地方两会看民生：各地民生政策加速整合

广东省人社厅厅长林应武——

医保并轨 避免九龙治水

本报记者 邓 圩

在广东省两会期间，记者就医保政策整合问题专访了省政协委员、省人社厅厅长林应武。

记者：医保整合情况进展如何？

林应武：广东医保城乡统筹起步较早，2012年底全省所有的市、县已经实现了城镇居民医疗保险跟新农合的整合，做到了制度、待遇、经办、信息“四统一”。

广东目前已经建立起三保合一的一体化的经办服务，职工医保和城乡居民医保“一个窗口办事、一站式服务”。

记者：医保整合突破口在哪里？

林应武：归口管理是突破的关键。全省21个地级以上市均明确将居民医保与新农合统一归口人社部门管理，打破了原来“分水而治”的管理格局。一件事情由两个或者多个部门管理，特别是按两类人群来设置不同的制度，会造成资源分散、管理成本提高，以及攀比。

记者：并轨让老百姓得了哪些实惠？

林应武：覆盖范围从“少”到“多”。基本医疗保险参保人数以每年过千万的增幅快速发展，2013年突破9000万人。

保障水平从“低”到“高”。全省城乡居民医保政策范围内住院支付比例从54%提高到75%，最高支付限额从5万元提高到29万元；城乡居民统一使用省医保药品目录，农民可报销药品范围比原来扩大了近1倍。

医保基金实现从“分”到“合”。基金“蛋糕”做得更大，共济能力更强，也增强了与医疗机构的谈判议价能力。

记者：下一步有哪些提升的地方？

林应武：一是要进一步完善城乡统筹的医保体系，参保率达到97%以上，争取人群全覆盖。二是要进一步建立与经济社会发展水平相适应的待遇调整机制。三是提高管理服务水平，在异地就医、及时结算方面，建立省级平台。

陕西省住建厅厅长杨冠军——

两房并轨 形成梯度保障

本报记者 姜 峰

围绕廉租房、公租房“两房并轨”的保障房新型管理模式，陕西省两会期间，记者专访了省住建厅厅长杨冠军。

记者：为何推行两房并轨？

杨冠军：部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况，部分廉租房“晒太阳”。并且，享受保障房的群众，收入状况在不断变化。原来收入低，住廉租房，收入高了以后，可能只高出一点点，按照规定，硬要人家退出，很难操作。

记者：具体实施内容是什么？

杨冠军：我们探索总结出了一套管理模式。“统筹房源”，将廉租房、公租房统一管理，统称保障性租赁住房，并轨运行；“梯度保障”，对保障对象实施分档补贴；“租补分离”，房屋产权所有人或其委托的运营单位向保障对象收取房租，政府即期向保障对象发放租金补贴；“市场定价”，按照略低于同地段、同品质类似房屋市场租金水平，确定租金标准。

记者：两房并轨有哪些好处？

杨冠军：好处很多，比如，有利于承租户的柔性退出、互相转换。公租房可以作为廉租房承租人生活条件改善的退出缓冲，廉租房可作为公租房承租人生活条件变差的可靠保障。此外，并轨还有利于新就业职工、稳定就业的外来务工人员住房问题的解决。

记者：全省推广还存在哪些困难？

杨冠军：容易出现改变轮候次序的现象，即低收入住房困难家庭尚未保障而中等收入家庭首先得到保障。另外，保障房总量不足的市县易出现房源更加紧张的现象。

这些问题，陕西省住建厅将在今年重点解决。