推进青海三江源、京津风沙治理等重大生态工程建设

[主持人]今天发展改革委农经司副司长吴晓松作客中国政府网访谈直播间，就“推进青海三江源、京津风沙治理等重大生态工程建设”与网民在线交流。欢迎您，吴司长。[01-24 10:08]

 [发展改革委农经司副司长吴晓松]主持人好，各位网友好。[01-24 10:10]

[主持人]第一个问题是介绍大背景，为什么要开展三江源地区生态保护和建设？[01-24 10:11]

[吴晓松]为什么要在三江源搞生态保护建设呢？主要是三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能决定了三江源地区在全国的生态地位极为重要。开展三江源地区生态保护和建设，对于构建我国青藏高原生态安全屏障，建设生态文明具有重要意义，关系到中华民族的长远发展。[01-24 10:12]

[主持人]吴司长，您介绍了三江源地区生态保护的重要意义，请简要介绍一下三江源地区的基本情况？[01-24 10:14]

 [吴晓松]三江源地区包括青海省玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州全部行政区域的21个县和格尔木市的唐古拉山镇，总面积为39.5万平方公里。2012年，总人口130.18万，其中农牧民103.84万；地区生产总值240.17亿元；城镇居民人均可支配收入17677元，仅相当于全国水平的72%；农牧民人均纯收入4569元，仅相当于全国水平的一半。所以这个地方还是比较贫困的。[01-24 10:15]

[主持人]您刚才介绍了现在农牧民生活现状以及自然条件的现状，三江源生态保护和建设一期工程进展情况怎样，取得了哪些成效？[01-24 10:17]

[吴晓松]党中央、国务院高度重视三江源地区的生态保护和建设，2005年批准实施青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，也就是我们说的三江源一期工程。截至2013年，三江源一期工程已累计安排资金65.13亿元。工程建设累计完成湿地保护160万亩，封山育林511万亩，治理黑土滩523万亩、沙漠化土地66万亩及鼠害11781万亩，配套开展了小城镇、农村能源设施建设等工作。目前，一期工程建设任务已基本完成，初步实现了规划目标并取得明显成效。 一是工程区林草植被覆盖率明显提高，森林覆盖率由2004年的3.2%提高到了2012年的4.8%；在高原区，森林覆盖率提高一个多点是非常不容易的。草原植被盖度平均提高11.6个百分点。 二是湖泊水域和湿地面积明显扩大，2004～2012年，自然保护区内湿地面积增加104.94平方公里，黄河源头“千湖奇观”再度呈现。上次我去了以后，感到特别兴奋，我第一次去时都是干枯的。[01-24 10:18]

[吴晓松]三是水源涵养功能显著提升，三江源地区2004年林草生态系统水源涵养量为169.23亿立方米，2012年水源涵养量为197.6亿立方米，增加了28.37亿立方米。 四是农牧民生产生活条件得到改善，通过建设牲畜暖棚、贮草棚和人工饲草料基地，促进了草地畜牧业向生态畜牧业的生产方式转变；通过农村饮水安全工程，解决了13.16万人和36万头牲畜的饮水困难问题；通过能源建设，为4.5万户农牧民安装了太阳能光伏电源和太阳灶，缓解了牧民生活用能困难。 五是生态保护意识和积极性普遍提高，通过生态工程建设实践和培训、宣传等工作，项目区广大干部群众加深了对三江源生态保护和建设重大意义的认识，自觉参与意识普遍增强，思想观念和生产生活方式有所转变，保护和建设生态的积极性明显提高。[01-24 10:19]

[主持人]通过您的介绍已经了解到，三江源生态保护和建设已经取得了成效，为什么还要开展二期工程建设？[01-24 10:20]

[吴晓松]三江源生态保护和建设一期工程取得了明显成效，但必须看到生态保护和建设是一项长期的工作，要长期的投入，工作也要体现在长期上。三江源地区生态整体退化趋势尚未得到根本遏制。三江源地区中度以上退化草地面积1330.86万公顷，占三江源地区总面积的33.7%；沙化土地面积312.9万公顷，约占8%；水土流失面积1215公顷，约占30.7%；鼠虫害发生面积仍有1670万公顷，约占42.3%。因此，有必要开展二期工程建设，将三江源生态保护和建设进一步推向深入，从整体上遏制三江源地区生态退化的趋势。[01-24 10:20]

[主持人]那三江源二期工程的主要思路是什么？[01-24 10:21]

[吴晓松]三江源二期规划主要思路是：以保护和恢复植被为核心，坚持自然修复与工程建设相结合，着力加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设；以转变经济发展方式为主线，大力发展生态畜牧业，着力促进生态保护、民生改善和区域经济协调发展；以科研推广和人才培训为支撑，完善生态监测预警预报体系，着力夯实生态保护和建设基础；以制度建设为保障，建立健全生态补偿、投融资、财政投入等机制，着力提高农牧民生产生活水平和引导社会力量参与工程建设，巩固提升生态保护建设成效，构建国家青藏高原生态安全屏障。 [01-24 10:22]

[主持人]您刚才介绍的主要是思路，三江源二期工程要实现什么目标，有没有数字上的一些规定？[01-24 10:22]

[吴晓松]我们在制定规划时就明确了目标。在综合考虑经济技术条件、生态保护和建设需求的基础上，将目标确定为：到2020年，林草植被得到有效保护，森林覆盖率由4.8%提高到5.5%，别看不到一个点，但非常难，因为是高原地区。草地植被覆盖度平均提高25～30个百分点；这个目标还是很高的，因为当地植被主要是以草地为主。土地沙化趋势得到有效遏制，可治理沙化土地治理率达到50%，沙化土地治理区内植被覆盖率达30%～50%；水土保持能力、水源涵养能力和江河径流量稳定性增强；湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复；农牧民生产生活水平稳步提高，生态补偿机制进一步完善，生态系统步入良性循环。[01-24 10:23]

[主持人]三江源二期工程重点建设任务有哪些？[01-24 10:24]

[吴晓松]在这个规划里，我们确定了六个方面的建设任务：一是草原生态系统保护和建设，落实好国家草原保护补助奖励政策，对中度以上退化草地实施全面禁牧，未退化和轻度退化草地进行划区轮牧和草畜平衡管理。根据草地退化程度和立地条件，分别实施退牧还草、黑土滩治理、草原有害生物防治等人工干预和保护措施。二是森林生态系统保护和建设，落实好国家生态公益林补偿政策，实施封山育林、人工造林、农田林网更新改造、中幼林抚育、森林有害生物防治、林木种苗基地建设人工干预和保护措施，扩大森林面积，提高森林生态功能。三是荒漠生态系统保护和建设，针对不同沙化土地类型，采取封沙育林育草、人工造林种草、工程治沙、复合治沙等多种措施，促进沙生植被恢复，遏制流沙危害。四是湿地与河湖生态系统保护和建设，对重点保护区沼泽湿地实施禁牧封育，恢复其水源涵养功能；继续开展人工影响天气作业，增加降水，遏制湿地、冰川、雪山萎缩，稳定江河径流量；搞好水土保持和沟道治理，实施饮用水源地封禁保护，减少水土流失，提高江河水质。[01-24 10:26]

[主持人]三江源二期工程重点建设任务有哪些？[01-24 10:24]

[吴晓松]我们在制定规划时就明确了目标。在综合考虑经济技术条件、生态保护和建设需求的基础上，将目标确定为：到2020年，林草植被得到有效保护，森林覆盖率由4.8%提高到5.5%，别看不到一个点，但非常难，因为是高原地区。草地植被覆盖度平均提高25～30个百分点；这个目标还是很高的，因为当地植被主要是以草地为主。土地沙化趋势得到有效遏制，可治理沙化土地治理率达到50%，沙化土地治理区内植被覆盖率达30%～50%；水土保持能力、水源涵养能力和江河径流量稳定性增强；湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复；农牧民生产生活水平稳步提高，生态补偿机制进一步完善，生态系统步入良性循环。[01-24 10:23]

[主持人]您刚才介绍的主要是思路，三江源二期工程要实现什么目标，有没有数字上的一些规定？[01-24 10:22]

[吴晓松]三江源二期规划主要思路是：以保护和恢复植被为核心，坚持自然修复与工程建设相结合，着力加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设；以转变经济发展方式为主线，大力发展生态畜牧业，着力促进生态保护、民生改善和区域经济协调发展；以科研推广和人才培训为支撑，完善生态监测预警预报体系，着力夯实生态保护和建设基础；以制度建设为保障，建立健全生态补偿、投融资、财政投入等机制，着力提高农牧民生产生活水平和引导社会力量参与工程建设，巩固提升生态保护建设成效，构建国家青藏高原生态安全屏障。 [01-24 10:22]

[主持人]那三江源二期工程的主要思路是什么？[01-24 10:21]

[吴晓松]三江源生态保护和建设一期工程取得了明显成效，但必须看到生态保护和建设是一项长期的工作，要长期的投入，工作也要体现在长期上。三江源地区生态整体退化趋势尚未得到根本遏制。三江源地区中度以上退化草地面积1330.86万公顷，占三江源地区总面积的33.7%；沙化土地面积312.9万公顷，约占8%；水土流失面积1215公顷，约占30.7%；鼠虫害发生面积仍有1670万公顷，约占42.3%。因此，有必要开展二期工程建设，将三江源生态保护和建设进一步推向深入，从整体上遏制三江源地区生态退化的趋势。[01-24 10:20]

[主持人]通过您的介绍已经了解到，三江源生态保护和建设已经取得了成效，为什么还要开展二期工程建设？[01-24 10:20]

[吴晓松]三是水源涵养功能显著提升，三江源地区2004年林草生态系统水源涵养量为169.23亿立方米，2012年水源涵养量为197.6亿立方米，增加了28.37亿立方米。四是农牧民生产生活条件得到改善，通过建设牲畜暖棚、贮草棚和人工饲草料基地，促进了草地畜牧业向生态畜牧业的生产方式转变；通过农村饮水安全工程，解决了13.16万人和36万头牲畜的饮水困难问题；通过能源建设，为4.5万户农牧民安装了太阳能光伏电源和太阳灶，缓解了牧民生活用能困难。五是生态保护意识和积极性普遍提高，通过生态工程建设实践和培训、宣传等工作，项目区广大干部群众加深了对三江源生态保护和建设重大意义的认识，自觉参与意识普遍增强，思想观念和生产生活方式有所转变，保护和建设生态的积极性明显提高。[01-24 10:19]

[吴晓松]党中央、国务院高度重视三江源地区的生态保护和建设，2005年批准实施青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，也就是我们说的三江源一期工程。截至2013年，三江源一期工程已累计安排资金65.13亿元。工程建设累计完成湿地保护160万亩，封山育林511万亩，治理黑土滩523万亩、沙漠化土地66万亩及鼠害11781万亩，配套开展了小城镇、农村能源设施建设等工作。目前，一期工程建设任务已基本完成，初步实现了规划目标并取得明显成效。一是工程区林草植被覆盖率明显提高，森林覆盖率由2004年的3.2%提高到了2012年的4.8%；在高原区，森林覆盖率提高一个多点是非常不容易的。草原植被盖度平均提高11.6个百分点。二是湖泊水域和湿地面积明显扩大，2004～2012年，自然保护区内湿地面积增加104.94平方公里，黄河源头“千湖奇观”再度呈现。上次我去了以后，感到特别兴奋，我第一次去时都是干枯的。[01-24 10:18]

[主持人]您刚才介绍了现在农牧民生活现状以及自然条件的现状，三江源生态保护和建设一期工程进展情况怎样，取得了哪些成效？[01-24 10:17]

[吴晓松]三江源地区包括青海省玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州全部行政区域的21个县和格尔木市的唐古拉山镇，总面积为39.5万平方公里。2012年，总人口130.18万，其中农牧民103.84万；地区生产总值240.17亿元；城镇居民人均可支配收入17677元，仅相当于全国水平的72%；农牧民人均纯收入4569元，仅相当于全国水平的一半。所以这个地方还是比较贫困的。[01-24 10:15]

[主持人]吴司长，您介绍了三江源地区生态保护的重要意义，请简要介绍一下三江源地区的基本情况？[01-24 10:14]

[吴晓松]为什么要在三江源搞生态保护建设呢？主要是三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能决定了三江源地区在全国的生态地位极为重要。开展三江源地区生态保护和建设，对于构建我国青藏高原生态安全屏障，建设生态文明具有重要意义，关系到中华民族的长远发展。[01-24 10:12]