城镇就业缘何逆势创新高

　　广西高校毕业生双选会现场。

喻湘泉摄

就业乃民生之本、安邦之基。去年，在世界经济低迷、国内经济下行压力加大等逆势中，中国坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，就业形势稳定，全国就业人数上升至近8000万人。国务院总理李克强日前表示，中国将采取更有力的措施扩大就业、扶贫帮困，促进社会公正。

“招工难”与“找工作难”并存

按常理，经济增长趋缓，失业率应当上升。然而我国就业形势全年保持了稳定，并创下新高。

据统计，去年上半年，全国城镇新增就业725万人，同比多增了31万人，为近年来最高。到第三季度，城镇新增就业人数突破千万，达1066万人，城镇登记失业率4.04%，该数据自2010年9月底以来首次下降。

国家统计局最新数据，截至2013年年末，全国就业人员76977万人，比上年末增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比上年末增加1138万人。

总量压力和结构性矛盾突出，“招工难”与“找工作难”并存一直是我国就业工作中的主要问题。去年，就业总量压力似乎有缓解迹象。据报道，第23届中国华东进出口商品交易会上，前两年“东南飞”的外贸订单，部分显示出回流的态势。订单回流将带来更多就业机会。随着我国劳动年龄人口的下降，未来就业总量压力将继续有所缓解。

但就业结构性矛盾却越发突出。“2013年我国经济自身正处于从规模扩张向内部调整的拐点，经济结构的调整也必然带来需求的变化，从而造成一些新兴行业需求人才、中高级人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能的行业却出现大批失业人群。”首都经济贸易大学中国人力资源和社会保障研究院院长杨宜勇介绍说。

分类指导加强职业培训

经济增速放缓时期，我国就业仍能保持基本稳定，国家发展和改革委员会主任徐绍史分析原因，一是经济总量不断扩大，就业容量大的服务业发展加快，相对较低的经济增长速度可以创造较多的就业岗位；二是劳动力总量由升转降，农村待转移劳动力有所减少。

“企业用工的思路和方式发生转变，越来越多企业在经营遇到困难的时候，会采取停工检修、轮休培训等方式稳定员工队伍，而不再像过去那样普遍通过裁员控制成本。”徐绍史说。

更重要的是，国家促进就业政策力度不断加大，各地积极采取措施稳定就业岗位。

针对高校毕业生、农民工群体、困难群体就业难等问题，国家采取了一系列措施。人社部有关负责人介绍说，在政策落实方面，加强了就业政策宣传和分类指导，开展工作调度和督促检查。加强小额担保贷款财政贴息资金管理，进一步完善创业小额担保贷款政策。在高校毕业生就业工作方面，会同就业联席会议成员单位制定实施高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织实施离校未就业毕业生就业促进计划，会同教育部门做好未就业毕业生信息衔接和服务接续工作，加大就业见习和职业培训力度。

“就业优先战略”要落实

展望2014年就业形势，专家指出，世界经济发展态势不稳，国内也进入改革的深水区，整体就业压力仍相当大。但因国家非常重视就业工作，预计2014年全年城镇新增就业人员将保持稳定。

杨宜勇认为，我国的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，并逐渐呈现向结构性矛盾转变的趋势，城镇稳定就业问题、农村富余劳动力转移问题、维护高校毕业生为重点的青年就业问题、保障失业人员特别是就业困难群体的就业问题等多重挑战交汇，公共服务和人才服务以及职业技能培训尚不能满足需求，这些情况都增大了保障劳动者充分就业的难度。

中国移动研究院人力资源部博士杨亚哲建议，一方面，继续落实“就业优先战略”，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，采取更加积极的就业政策，实现经济和就业相互促进、相互协调；另一方面，健全人力资源市场，完善就业服务体系；加强职业技能培训，提升劳动者素质；加大市场监管力度，促进就业公平等措施并举。在稳定的就业量下，推动实现就业朝着更高质量的方向发展。罗兰　于军