北京实施“大气条例” 降低PM2.5首次纳入立法

北京市第十四届人民代表大会第二次会议22日表决通过《北京市大气污染防治条例》，降低PM2.5首次纳入立法，“总量控制”是核心内容，法律责任体现“行刑衔接”“罚无上限”。

据了解，《条例》共八章，为总则、共同防治、重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治、法律责任、附则。

《条例》首次将降低PM2.5纳入立法，明确北京市大气污染控制目标是降低PM2.5浓度，细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、防治非道路移动机械污染，专章设置“防治扬尘污染”。

《条例》确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。《条例》还加强处罚等经济惩罚手段，规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段；试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。

北京市环保局副局长、新闻发言人方力介绍，北京市正进入“以治理PM2.5为重点”的大气污染防治新阶段，目标是到2017年，全市PM2.5年均浓度下降25%以上，控制在60微克／立方米左右。2013年，这一指标为89.5微克／立方米。

对比北京市执行的国家《环境空气质量标准》(GB3095－2012)，2013年北京市仅二氧化硫、一氧化碳达标，PM10、PM2.5、二氧化氮年均浓度分别超标54%、156%、40%，夏秋臭氧超标，2013年重度以上(5级、6级)污染天数58天，PM2.5超标最为严重，纳入立法是顺应治理新形势。

根据《条例》，严重污染空气者将有可能被追究刑事责任。《条例》第一百二十八条规定，违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。北京市人大常委会法制办主任李小娟接受采访表示，该条款本意是构成犯罪不能“以罚代刑”，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，“上不封顶”的罚款不能了事。

此外，《条例》在讨论中遵循代表意见，因大气污染持续性特点，处罚上去掉“封顶数额”，并赋予公民、法人和其他组织相应的要求公开和举报的权利。(记者倪元锦)