深圳5年来发放居住证超2000万张 拥有者有归属感

居住证办理手续简单

人口流动性增强，“以证管人”不易

深圳一位负责户籍管理的民警表示，目前在深圳办理居住证非常简单。申请人只需到所在社区进行住所登记，并提交申请表、身份证，以及照片等资料即可。但人口流动性的不断增强，让这种根据住所发证的制度无法达到“以证管人”的目的。李朝晖指出，居住证的取得与租赁捆绑，深圳 “以房管人”的方式目前存在争议。

在深圳从事互联网行业的张小姐表示，“还是有个深圳户口好。”单位给户籍职工缴纳的养老保险比非深户多。非深户也不能在深圳买第二套房。

上述民警告诉记者，在现有政策下，居住证本质上还是无法平衡本地人和外地人在享受福利等方面的差异。“现阶段要让非深户与深户居民享受同样的社会福利，不太现实。”

有观点认为，居住证制度在提高城市服务的同时，会导致大城市人口压力加剧。李朝晖表示，各地经济社会发展不平衡，人口向经济发达地区流动是一个必然的趋势。居住证是对流入人口管理、服务的有效措施，“与城市规模扩张没有直接联系。”

杨小柳认为，居住证制度只是对外来人口管理的一个手段，与经济产业的控制相辅相成。

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北京市公安局相关负责人表示

北京居住证不设门槛

本报北京1月20日电 (记者贺勇、余荣华)北京未来将实施新居住证政策，北京市人力资源和社会保障局副局长、新闻发言人陈蓓日前介绍，即便北京市实施了居住证制度，工作居住证不会取消。

在过去10年，北京平均每年增加63万人，10年共增加600余万人。北京市长王安顺作政府工作报告时将加强人口规模调控列入2014年主要任务，报告明确提出今年主要预期目标：常住人口增速明显下降，“要建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度”。

对于未来的居住证，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛表示，在公共服务上有所放宽，但要与北京市的承载能力相适应。刘涛表示，现行的暂住证登记办法，主动登记办理率不是很高，不能很好地帮助公安机关掌握流动人口底数。功能完善的居住证会吸引来京工作的人员积极办理，有助于公安机关对流动人口底数掌握，而准确的数据可以供相关职能部门进行科学精细化的社会管理。“居住证不设门槛。”刘涛说，初步预想是来京人员须在一定期限内办理。吕绍刚王星