深圳5年来发放居住证超2000万张 拥有者有归属感

5年来，深圳发放居住证超2000万张

有了归属感，不再是过客(政策聚焦)

北京将推行居住证制度。而早在2008年8月1日，深圳市便开始实施《深圳市居住证暂行办法》。居住证制度取代存在了24年的暂住证制度，成为深圳市人口管理的一个重要手段，被认为是让外来人口融入当地的有效举措。从暂住证到居住证，仅一字之差，内涵有何不同？居住证背后，意味着什么样的配套福利？5年来，深圳的居住证制度实施得如何？

暂住证：承受不安、不便、不公

“‘暂住’的人，终究只是城市的过客”

从事物业管理工作的刘先生告诉记者，他1989年来到深圳时，暂住证是纸质的小本，1996年后，暂住证升级为卡式。

当时，公安部门对暂住证的查验特别严格。刘先生告诉记者，暂住证是他能够在深圳居住的证明。为了应对公安部门的随时查验，“就连出门不远买个东西都会带着。”

“那种提心吊胆的日子现在很难再体会到了。”1992年来深圳打工的陈先生回忆。

“暂住证一年一办，每年年底办证大厅都会排起长龙。”在深圳闯荡多年的黄先生表示，每次办证还要收取人口管理费、外来劳务工调配费等各种费用，总共300元。“暂住证仅仅是一个身份证明，每年办证开支不小，却基本享受不到任何服务。”

深圳是我国非户籍人员最为集中的地区，在暂住证制度之下，非户籍人口都被称为外来人员或暂住人员，这在很大程度上影响到他们对深圳的认同感和归属感。刘先生说，“‘暂住’的人，终究只是这个城市的过客。”

深圳市社会科学院政法所所长李朝晖指出，很多外来人员在深圳生活了十几年、二十年， “暂住”一词早已名不副实。长期生活在城市的居民，如果仅因为户籍的原因而享受不到城市的公共服务，“是一种极大的不公。”

居住证：享受权利、便利、福利

“基本享有与户籍居民相同的社会服务”

数据显示，截至2013年，深圳发放居住证已超过2000万张。在“人人都有证”的情况下，居住证是否会重走暂住证的老路，成为一个“仅仅是身份证明”的工具？

根据深圳现行政策，持有“居住证”的常住人口，可享受包括子女计划基础疫苗免费接种、同等条件下给予优先办理户籍迁入等在内的15项社会权益，在子女就学、申领驾照、缴纳社保方面均享受便利。

“暂住证时代可没有如今这么多权益。”刘先生表示，以前外来人员的子女想要在深圳上小学，每年光借读费都要交近千元。至于社保和保障房之类的福利，“非户籍人口想都不用想。”

李朝晖说，“持有深圳长期居住证的居民，可以基本享有与户籍居民相同的社会服务。”他表示，这对于增强城市凝聚力有积极作用。同时，居住证制度使政府对外来人口的信息掌握更为准确，公共服务投入的计划性会更强。

中山大学社会学与人类学学院副教授杨小柳对此十分认同，“居住证的重要功能在于，政府能够在有序管理的基础上，将遵纪守法、融入程度较高的城市移民识别出来，向他们提供子女教育、证件办理等方面的服务。”