中央一号文件解读：按粮食生产情况补贴 农民增收可期

让政府的归政府、市场的归市场，不仅在粮食流通领域，在涉及农民收入的诸多环节更是如此。一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、完善农业补贴政策、加快建立利益补偿机制……中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民收入提高可期。

李国祥：过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴。对于农产品的价格，这一次也特别提出了，流通领域将来不给它补贴，把政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者，政策上，我们可以让农民获得很多的收入。对于粮食的价格形成和其他农产品价格的形成更多地强调市场的作用，这个对于农民来说也是一个利好的消息。

如果说农民最关注“粮食”，那么去年底以来最受市场关注的涉农问题无疑是“土地”。十八届三中全会将农村土地制度改革摆上桌面，在一号文件发布后，政策细节更趋明确。其中首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：

陈锡文：农村土地承包经营权，你转让了，你为什么能获得租金呢？因为你是承包户，转让出去的是个经营权，经营权就是个收益。我只抵押经营权，经营权用法律上的术语或者用银行界的术语来讲，它就是这块土地的预期收益。我用这块土地的预期收益来抵押，我获得一些贷款，即使抵押失败了，最多跟银行约定个3年或者5年经营权没有但我承包者我没有改变，更不会改变集体所有制，承包经营的收益做抵押，那未免见得就不行。（记者沈静文）