北京人代会审议大气条例草案 “总量控制”为法规核心内容

新华网北京１月１８日电（记者倪元锦、孔祥鑫）备受社会关注的《北京市大气污染防治条例（草案）》１８日提请北京市人民代表大会审议，这是时隔１３年之后，人代会再次行使立法权。“总量控制”是该法规的核心内容之一，降低ＰＭ２．５首次纳入立法，扬尘污染防治单列一章。

北京市市长王安顺１８日表示，大气污染是最大的民生问题，也是经济问题、社会问题，甚至是政治问题、国际问题，治理是场攻坚战，政府是第一主体，全民都要参与。

据北京市环保局最新数据，２０１３年北京市ＰＭ２．５年均浓度为８９．５微克／立方米，超过年均３５微克／立方米的“新国标”１．５６倍。全年空气质量优良天数共１７６天，不足半数，５级重度污染、６级严重污染天气累计５８天，占全年天数的１５．９％，平均每６天至７天就有一次重污染过程。

２０１３年初，北京市人大常委会将《北京市大气污染防治条例》列入计划，历经市政府起草、市人大常委会审议、向市委常委会汇报三个阶段。

１８日，北京市人大常委会副主任柳纪纲代表人大常委会，向７００多名与会代表作关于草案的说明时指出，十八届三中全会决定对加快生态文明制度建设作出了全面部署，提出了“用制度保护生态环境”的要求。

柳纪纲说，制定《北京市大气污染防治条例》的宪法依据是第二十六条，即“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”；该项法规的法律依据是国家《大气污染防治法》《环境保护法》和《侵权责任法》等。

据介绍，法规草案共八章１２９条，其框架结构为总则、共同防治、重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治、法律责任、附则。其中，“总量控制”是该法规的核心内容之一。《草案》第四十五条提出，在严格控制大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以试行大气污染物排污权交易制度。