湖南地厅级干部公开述廉 探求“一把手”监督难题

在我国干部序列中，“一把手”是一个特殊的群体，在权力结构中有着举足轻重的地位。加强对“一把手”的监督，防止其权力失控、决策失误、行为失范，一直是党内监督的重中之重，同时也是监督工作最难破解的难题。

自2010年以来，湖南推行厅局级“一把手”集中述廉。这几年，湖南每年召开一次省纪委全体(扩大)会议，数名厅局级党政“一把手”，面向全体省纪委委员公开述廉，并接受评价投票。

官员述廉，并不新鲜，但是刀子动到地厅级“一把手”头上，湖南开了全国先河。3年多来，“一把手”集中述廉积累了哪些经验，取得了怎样的效果，记者进行了调查采访。

既是迎“考”，更是被“烤”

从述职述廉转为专题述廉，重点是“廉”，不开“表功会”

“办公室是前两任市委书记使用过的，装修简单，一排书柜、一张沙发，面积还是比规定的大了点……没有利用职务之便谋取不正当利益，没有插手过工程招投标、土地出让事项，没有以本人或借他人名义经商、办企业，家属及子女也没有类似情况……”

2013年11月18日上午，湖南宾馆会议中心。面对全体省纪委委员、党风监督员和特邀监察员，湘潭市委书记陈三新做述廉报告。

他坦陈个人廉政方面存在一些问题，如办公用房有超标现象、工作用车使用过军用车牌、碍于情面接受过朋友宴请和烟酒招待等。

18日、19日两天进行集中述廉，除了陈三新，还有郴州市委书记向力力、怀化市市长李晖、省广播电影电视局局长杨金鸢、省物价局局长龚秀松等15名党政正职。

述廉对象如何确定？“既有地方市州的党政‘一把手’，也有省直厅局的党政一把手。”湖南省纪委相关负责人说，主要以管理人财物的重要单位和部门的党政正职为述廉评议对象，同时综合考虑任职时间比较长和社会关注度比较高两个因素。

按照以往惯例，述廉往往作为领导干部述职的一项附带内容，很容易被“轻描淡写”。这几年都是进行专题述廉，可见湖南省“动了真招”。

专题述廉，顾名思义，述廉者既要述个人廉洁从政、遵守廉洁自律规定情况，还要述自己执行党风廉政建设责任制方面的情况。

“这一次述廉的内容多达20多项，仅个人自律方面的情况就有公务用车、财产、住房、子女就业、投资经营等13项。” 湖南省纪委分管党风廉政建设工作的常委王前良说。

这项工作已经进入第四个年头。据了解，起初有些述廉者还是按原来的模式老生常谈。为了更具针对性，省纪委专门列出个人述廉报告里必须回答的20多个事项。

迎着众人一双双“火辣辣”的眼睛，15位“一把手”，把个人执行政治纪律、遵守廉洁从政规定、落实作风建设有关规定、履行党风廉政建设责任等情况进行了详细陈述。

“以前是在自己家里扫扫房子、洗洗脸，现在打扫完了房子还要让人来参观。这对我有很大的警示和鞭策。”怀化市市长李晖在接受述廉评议后，感慨地表示，将以此为契机，对存在的问题进行认真整改，并常常躬身自省，确保做到清正廉明。

“不回避，不搪塞，就连个人家底的方方面面都晒了个遍。”在述廉现场，无论是述廉者，还是参与评议的省纪委委员和参会的省市党政“一把手”及其班子成员，大家普遍认为，与其说是领导个人的一次“全面体检”，不如说是一次把权力放在阳光下“烤”。

既要“红脸”，更要“出汗”

从一方陈述引入双方互动，面对质询，不回避敏感问题

“你是否有亲戚在郴州承建城建项目，是否有长沙老板过去大揽工程？”在提问环节，现场有人率先向郴州市委书记向力力发问。

向力力答说：“我多次提出，凡是有人提出以我本人或者我亲戚名义来郴州办事的，一律报警。这种说法虽然有些极端，但也说明我的决心。郴州这几年的建设任务很重，工程是向全国开放的，也会有长沙的建筑公司来参与城建。但我可以郑重承诺，这些都是按照规定来的。”

像这样充满“火药味”的问答，在这次集中述廉现场频频上演。

“怎样看待湘潭集中出现‘火箭’式干部”，抛给湘潭市委书记陈三新；“你的办公室面积已达70平方米，严重超标，对此怎么看，怎么办”，抛给省人民防空办公室主任卜功富；“有人反映，你在工作中存在讲排场、超规格迎来送往，公款请吃比较严重，请问这种反映是否属实”，抛给省机关事务管理局局长龙晓华……

现场有记者说，已经走过3年的述廉评议工作让人耳目一新：每位厅局级一把手的家庭情况、年收入、办公用房、公务用车配备已不再是新鲜话题。而“闲置土地如何处理？建筑容积率如何控制？”等时下最热门的官场话题都出现在公开提问中，让人觉得这就是“权力在阳光下运行”的真实写照。

这种真实写照来自实践的逐年摸索。从2012年开始，湖南省厅局级一把手集中述廉引入“民主评议”环节，由省纪委委员、党风监督员等其他与会人员向述廉对象提问。

省纪委党风室副主任施光清告诉记者，2011年举行第一次“厅官述廉”之后，有人反映这多少给人留下“火药味不浓”的感觉，为了避免走过场、流于形式，专家建议增加质询和互动环节。

建议从2012年开始被采纳。述廉对象开始既要“红脸”，更要“出汗”。

“红脸”，指的是写述廉报告。湖南省纪委要求个人述廉报告一定要亲自执笔，一一对照，不得回避敏感问题。报告内容要防止谈成绩实、谈问题虚的倾向，对不符合要求的明确退回重写，反复修改。2011年，时任娄底市市长的张硕辅，更是递交了一份手写稿。

“撰写和修改述廉报告的过程，实际上就是一个自我检查、自我约束和自我提升的过程。”参加述廉的杨金鸢深有感触地说。

“出汗”，说的是回答质询。向力力说，此前并不知道有人会问这些问题，虽然尖锐，但更是一种压力，“让我们觉得必须做得更好。不然说了不做，或者做了被公开质疑，都下不了台。”

提出的问题，其实是帮助领导干部成长。“送一支笔送一条烟，这个是低级的礼物；你给我一条意见，我给你一条意见，这是高级的礼物。”湖南省委常委、省纪委书记黄建国这样评价对“一把手”的公开提问。

黄建国提出，今后还应吸收群众参与。“这一次我们邀请了特邀监察员、党风监督员参加，以后还可以有群众代表参加。群众代表不仅是开会的时候来，前期工作就要来，这样在会上才能说出有针对性的话。”

既听怎么说，更看怎么做

从地市探索到省级推开，述与评结合，不“蜻蜓点水”

每一位对象向大会公开述廉之后，由评议组进行综合评议，在与现场问答互动之后，再进行表态性发言。“述廉—评议—问答—表态”，每一位“一把手”控制在1个小时左右。

然而，“评议”的功夫其实早在半年前开始布局。据省纪委副书记周农介绍，2013年6月份省纪委组织9个述廉评议组，深入述廉评议对象所在市或单位，通过民主测评、问卷调查、座谈走访、个别谈话、走访了解等多种途径了解对象廉洁从政有关情况，综合巡视、党的群众路线教育实践活动和领导干部经济责任审计所掌握的情况，形成大会上的评议报告。

“调查时力求面上的广和方向上的深，写评议报告时一定要追求‘实’，要求不能‘蜻蜓点水’，还要提出每一位对象存在的主要问题和不足，以及整改建议。”参加过评议小组的省纪委宣教室副主任刘志军说。

评议，远不止于此。述廉对象表态性发言之后，由省纪委委员对其投票。投票结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等次。

根据湖南省委2010年专门印发的文件《湖南省市州和省直厅局级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》，对述廉评议对象得“差”票在1/3(含)以上的，由省纪委向省委提出免职、责令辞职或降职的处理；对得“差”票未达1/3，但在20%(含)以上的，由省纪委向省委提出调离岗位的处理建议；对得“差”票未达20%，但在10%(含)以上的，由省纪委进行诫勉谈话。

王前良说，作为一项重要的党内监督措施，述廉评议结果不仅要向省委省政府主要领导报告，还要记入本人廉政档案，作为其任用、奖惩的重要依据。

“既听怎么说，更看怎么做。”施光清介绍，集中述廉结束之后，述廉者要就评议中提出的问题一一整改，并向省纪委提交整改报告。整改情况报省纪委常委会审定，整改不到位的，责令重改。

“干部在思想上有所警醒，在内心上有所震撼，在认识上有所升华。”自2011年推行地厅级“一把手”述廉评议以来，舆论纷纷评价这是加强党风廉政建设的一种创新，是加强“一把手”监督的有益尝试。

其实，从2007年开始湖南省委和省纪委就在长沙、邵阳等地进行“一把手”监督工作试点。此后，湖南各地对专题述廉评议工作探索逐步铺开，目前湖南全省各市州及县市区都已全面开展专题述廉评议工作。

“对评议中得‘差’票超过10%以上的，反映问题集中、突出的，要按相关规定进行处理，涉嫌违纪的，按案件检查工作程序办理。”黄建国表示，不能评议时轰轰烈烈，评议后就悄无声息，要加强评议结果运用，提升述评水平，要“述”出责任、“评”出清风。