聚焦"史上最严"领导干部禁烟新规

（今日关注·领导干部带头禁烟）

视点：中央禁令向“权力烟瘾”说不－－聚焦“史上最严”领导干部禁烟新规

新华网北京１月１日电（记者徐海涛 徐海波张志龙）甘肃兰州市中小学、网吧等八大类场所１月１日起全面禁烟，餐馆、酒店四大类区域限制吸烟；吉林长春市公务员不得在公共场所和公众面前吸烟，医生不在患者面前吸烟，教师不在学生面前吸烟，向未成年人销售烟草制品最高将被重罚３万元……

随着中央日前出台“领导干部带头在公共场所禁烟”新规，各地禁烟控烟“好声音”不断。专家认为，此次中央新规抓住了“领导带头”这个关键，赋予群众和舆论监督权成了有力保障，将在净化公共环境、杜绝“公款买烟”、纠正干部不良习气等方面产生深远影响。

控烟新规不留死角 “烟枪干部”遭遇尴尬

“这几天我的电话都被打爆了，都是国内外同行、媒体打来的，认为中国控烟事业迎来了十年来最大的政策支持！”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华告诉记者。

中央《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》连日来引起广泛关注，多地纷纷跟进出台地方版控烟禁烟新规。

－－１月１日起施行的《兰州市公共场所控制吸烟条例》规定，中小学、网吧、体育场等八大类场所全面禁烟，餐馆、酒店、娱乐场所四大类区域限制吸烟，兰州进入“全面控烟”时代。

－－将于３月１日实施的《长春市防止烟草烟雾危害办法》，规定更细、力度更大：公务员不在公共场所和公众面前吸烟，医生不在患者面前吸烟，教师不在学生面前吸烟，家长不在孩子面前吸烟，任何人不得在妇女、儿童和老年人集中活动的区域吸烟。向未成年人销售烟草制品将处以最高３万元的重罚。

－－北京市亦计划，到２０１５年实现室内全面禁烟。不少省市也将陆续出台关于禁烟控烟的条例、法规，禁烟控烟将迎来“黄金期”。

跟进中央禁烟新规出台的这些地方规定，无一例外将“公务员做表率”“领导负责制”作为重要内容。更显著的是，个人在公共场所随意吸烟、公共场所控烟不力等行为将受到法律层面约束。

中央禁令出台后，一些“烟瘾很大”的领导干部成为关注焦点。安徽一位“一天两包烟”的县委书记告诉记者，这几天他的电话也被“打爆”了，上级让他立即戒烟，同级干部有的劝他注意，有的开玩笑调侃。“以后还吸不吸烟？暂时还戒不掉，上班憋着，回家抽！”

山东省某厅办公室一名干部感到“发愁”：“我经常在办公室熬夜写材料，全靠烟提神，不让吸，这不要了命了？”他坦承“禁烟新政”没有死角，楼道、厕所都不准抽，“就算跑到楼下抽也不行，因为是公务时间。”

“万一被办事群众拍下来传到网上，要出洋相、受批评、挨处分，为了一根烟我犯不上！”左思右想，他准备戒烟。

采访中，多名干部表示，只要禁烟新政坚持下去，干部戒烟将成为趋势。“就算暂时难受一点，长远来看，对身体健康也是好事。”

但也有一些干部开始“转移阵地”。在湖北武汉一家行政单位，工作人员介绍，这两天躲到厕所抽烟的人特别多。还有人在寻找政策“擦边球”，“他们向领导建议，能不能设立专门的吸烟室？”

十年“控烟之难”：一根烟背后的权力腐败

２００３年，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，按约定中国应于２０１１年实现所有室内公共场所等１００％禁烟，期间卫生部和部分城市也出台相关法规，但执行情况并不理想。

调查显示，我国３类有二手烟影响的人群中，男性公务员吸烟率最高，达到６１．０％，其次是男性教师吸烟率５０．２％、男性医生吸烟率４７．３％。

“开会供烟，吃饭发烟，接待时每个房间预备两包烟。”许桂华介绍，山西河曲县原政协主席开会时曾花６万多元公款购买１５０条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北公安县２００９年、２０１３年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均６０包烟。

多位专家认为，中央禁烟新规将给我国的控烟禁烟事业带来一个全新局面，其中要求“领导干部带头”这一点抓住了问题的关键。

“很多领导干部长期吸烟，不仅对自己有害，而且不利于单位创建无烟环境，没有起到好的示范作用。”中国控制吸烟协会会长黄洁夫认为，此次中央新规发布，不仅可以促进公职人员公共场所禁烟，更可以促使领导干部起到带头垂范作用，推动良好社会风气形成。

“十年控烟难的背后，是一些地方政府公款买烟、三公经费乱支出的腐败推手。”许桂华认为，本次中央新规的另一大亮点是赋予群众和媒体监督权，“政策抓住关键点，群众监督作保障，中国控烟禁烟前景才有希望！”

许桂华介绍，签署国际控烟公约１０年，全球烟草产品销量下降１０％，我国却上升了４１．８％，增速全球最高。一些地方政府本应是控烟禁烟的推行者，却变成了烟草购买者甚至推销者，起到了相当负面的作用。

遏制“公款买烟”，能否戒掉“权力烟瘾”？

业内人士表示，控烟禁烟是世界性难题，本次中央禁令规定，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支，将会对我国控烟禁烟事业产生深远影响。

中研普华管理咨询公司研究员李海姝介绍，２０１２年我国烟草全行业实现工商税利８６４９亿元，同比增长１５．７％。支撑起卷烟制造业营收基础的是中高档卷烟，２００７年中高档烟产量占比大约为３０％，到２０１２年１０月这一比重值已高达６９．１％。

李海姝分析，公务消费占了高端烟销售的大头，随着中央八项规定和领导干部禁烟等政策陆续出台，对高档烟的市场需求将有一定抑制，卷烟行业面临产量压缩的局面。中部一家大型烟草企业相关负责人也预测，今年高档烟销量将有所下降，但出厂价是否下调，由国家烟草局统一确定。

公款买烟往往以会议费、餐饮费、办公用品费的名义支出，成为监管、审计的难点。湖北省统计局副局长叶青认为，应该从烟草公司、烟草销售店来查，“查他们的发票，看销往哪里，就知道是不是公款买烟。”

“烟是介绍信，酒是敲门砖；买的不抽，抽的不买；领导拿起香烟，下属抢着点火；什么时髦抽什么，级别越高烟越贵。”安徽省社科院社会学所副所长吴树新认为，随着中央禁烟令的出台，这些多年形成的干部不良习气，有望逐步得到纠正。

叶青说，从大吃大喝、名酒、购物卡、月饼到贺卡，干部作风问题一点一滴得到净化。在我国尚无专门控烟禁烟立法的背景下，通过自上而下的行政示范，倒逼一些领导干部与“烟草人情”“权力烟瘾”绝缘，干净做官，干净做人。

此外，要出台更具操作性的实施细则并严格执行，切实发挥人民群众的监督作用，真正迎来风清气正、廉洁阳光的社会环境。