国土部副部长详解“耕地多出2亿亩”:仍须死守18亿亩耕地红线

新华网北京12月30日电（记者陶叶）30日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元和国家统计局副局长张为民等介绍第二次全国土地调查主要数据成果。

二次调查的数据显示，2009年全国耕地数是20.31亿亩，此后我们每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去我们传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。

王世元介绍，二调结果表明以下四个方面：第一，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调出来。

调查出来数据多了这么多，我们再看看，第一，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。正像我前面介绍的，东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。第二，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。第三，还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看，我们实有耕地就那么多，适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。

从优质耕地减少的情况看，13年来全国城镇用地增加是比较快的，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。

王世元说，还有一个问题，补充耕地需要长期的熟化过程。从人均耕地国际比较看，仍呈下降趋势。1996年的时候，人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。随着我国人口的增加，人均耕地还要下降，所以耕地资源的紧缺是硬约束。

综合考虑现有的耕地数量、质量和分布以及人口增长发展用地和粮食消费需求等因素，我国的耕地保护形势仍十分严峻，所以我们就得出了这样的结论，国情没变，耕地红线必须严守，底线必须保住，现有的耕地总量必须保持基本稳定。

下一步的政策走向，我们想，按照中央提出的要求，一定要严防死守18亿亩耕地红线，既要保数量，又要保质量，同时现有的实有耕地还要保持基本稳定。按照这样的要求，在土地利用规划、计划管控上，在占补平衡、实际补充能力和质量上，在高标准农田建设上和基本农田划定上，在下一步的土地执法监察上，我们都会做调整和强化，来保障中央要求的落实。