国土资源部有关负责人谈土地承包经营权“再分离”

农村生产力发展再飞跃已启动

记者：二次分离有什么意义？

孙英辉：承包经营权一次分离激活了“人”（农民）的积极性，推动了农村生产力大解放。承包经营权二次分离将激活“物”（农地）的灵活性，促使农村生产力发展再一次飞跃。在承包权更加稳固前提下，经营权流转满足了农民离土离乡或留土离乡诉求，有利于解决“地从哪来、地由谁种、地怎么种”问题，促进新型农业经营主体培育，更有效保护耕地红线。

这项改革合乎民心、顺应民意，但牵涉亿万农民切身利益，必须积极稳妥推进。首先要尽快完成赋权。以不动产统一登记为契机，全面明晰和确认农村集体土地所有权和承包经营权。产权归属清晰是产权交易的基本前提，只有通过登记发证，将各类不动产权利确认和固定下来，不动产产权改革和不动产市场交易、流转才能进行。

记者：这项工作从何着手？

孙英辉：必须以法治方式推进改革。当务之急是修改农村土地承包法和物权法有关内容，明确承包经营权、承包权和经营权的内容、性质、内涵及法律关系。强化承包经营权二次分离与集体建设用地入市、宅基地赋能等土地产权制度改革的系统性、协同性，确保改革红利最大释放。

国务院已明确由国土资源部统一负责土地、房屋、林地、草原和海域登记，承包经营权登记也将纳入不动产统一登记。中央要求５年内完成农村土地承包经营权确权登记发证。在不动产统一登记技术、政策框架下，国土资源要与农业部门密切配合，加快推进承包经营权登记发证，夯实稳定承包权、放活土地经营权产权根基。