中国养老服务设施面临用地难题

中新网武汉12月28日电 (徐金波 陈国方)中国老年人口数量突破2亿，老龄化水平远高于国际社会标准，养老问题日益突出。全国政协28日赴武汉展开专题调研，并指出养老服务设施用地难正成为制约中国养老服务发展的“瓶颈”。

当天，全国政协文史和学习委员会驻会副主任卞晋平，全国政协委员、民政部副部长姜力等人组成调研组，参观考察了武汉市蔡甸区奓山街农村福利院、合众优年生活养老社区等养老服务机构。

武汉市民政局副局长徐元明介绍，当前该市老年人口已达137万人，占户籍人口总数的16.71%，养老服务需求正在迅猛增加。为破解养老难题，该市初步建立以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的多层次养老服务体系。

据参与调研的专家介绍，国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达10%，或者65岁以上人口占总人口比重7%，作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据预测，2013年，中国老年人口数量将突破2亿人，老龄化水平达到14.8%，远高于国际社会老龄化标准。且未来40年，中国人口老龄化将日趋严峻，中国将成为全球老年人口最多的国家，也是世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。

目前，中国城乡有600多万“三无”老人，80岁以上高龄人口达2000多万，失能和半失能老龄人达3000多万，不同程度地需要设施照料服务。但截至2012年底，中国各类养老机构有4万多家，床位仅有380多万张，面临的养老服务形势十分严峻。

一个公认的现状是，中国养老服务设施普遍存在用地难题。一方面，一些养老服务设施虽然地处城区，但由于用地限制，缺乏扩建或改造的余地，导致出现床位少、空间少、入驻需排队的现象，远远不能满足市场需求。另一方面，由于缺乏规划保障，许多养老服务设施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊区，不同程度地存在入住率低、效益低等问题。第三，民办养老服务设施基本上无法取得划拨用地，只能通过出让的方式获取，结果过高的地价使得大多数民间资本望而却步，严重影响了养老服务设施的供给。

目前，中国各类养老服务设施的建设用地需求十分旺盛，用地供需矛盾异常突出。按照国家“十二五”规划纲要提出的目标，平均每千名老年人拥有的床位数要到30张，照此计算到2015年，全国养老床位总数将达660多万张，尚有280多万张的缺口。按照每张床位需用地30平方米计算，约需12.6万亩建设用地。

为此，政协委员们建议，国家应将养老服务设施建设同步纳入经济社会发展规划、城乡建设规划等，优先保障用地需求；在城镇新建小区开发建设和旧城改造中，应提前预留养老服务设施用地；鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，推行与政府兴办养老服务设施相同的土地使用政策；通过改扩建等形式，对废旧厂房、闲置校舍和空余办公用房等资源进行改造，使之成为养老服务设施，以缓解土地供应不足的压力；支持农村集体经济组织使用村级留用地兴办养老服务设施等等。(完)