2014年：新一轮财税改革开局

新华网北京１２月２６日电（记者韩洁、高立）党的十八届三中全会对新一轮财税改革做出重要部署，并明确提出到２０２０年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

财政部部长楼继伟在此间举行的全国财政工作会议上表示，未来７年，要实现全会确定的财税改革目标，时间紧迫，财政部门责任重大、使命光荣、任务艰巨。

２０１４年是新一轮财税改革开局之年，今年将重点推进哪些改革？记者梳理了全国财政工作会议上透露的重要信息。

预算制度改革：增进透明度　提高效率

面对日益庞大的国家“钱袋子”，如何推进预算管理制度改革，打造“透明预算”，提高资金使用效率，无疑是下一步改革的“重头戏”。

楼继伟明确表示，２０１４年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报告制度。

在推进预算透明方面，他指出，明年要细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。

针对外界关注的“实行中期财政规划管理”“改进年度预算控制方式”等新表述，他解释说，前者主要是研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性；后者则是将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，促进税收依法征管。

税收制度改革：稳步推进　清理规范财税优惠政策

税收制度改革一直是外界关注的财税改革热点，楼继伟指出，要加快营改增改革步伐，明年１月１日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点；明年１月１日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策；积极稳妥推进其他税制改革。

此外，他提出，明年还将全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，今后原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。

财政体制改革：深入研究　积极推进

在财政体制改革方面，十八届三中全会提出，要建立事权和支出责任相适应的制度。对此，楼继伟指出，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权和支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支出责任。

此外，在谈到当前和今后一段时期，各级财政部门如何积极稳妥地深化财税体制改革时，楼继伟提出了“区分情况、分类推进各项财税改革”的改革思路，明确对方向明、见效快的改革，要加快推进；对涉及面广的改革，抓紧研究提出改革方案，适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索；对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，也要加强研究、尽快启动。