透视"史上最严"奶粉标准发布:"十二道禁令"能否管好一桶奶?

"十二道禁令"能否管好一桶奶?——透视"史上最严"奶粉标准发布

新华网北京１２月２６日电（记者周蕊、徐海涛）国家食药监总局２５日发布的新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，被业界称为“中国食品安全史上最严标准”。据统计，这是今年以来国家各部门出台的第十二部针对奶粉质量安全的“紧箍咒”。

“用制药标准管理奶粉”、“企业自建自控奶源”等一系列新规，能否带给消费者一桶“放心奶”？质量提升，奶价会不会涨？“最严标准”，会给中国乳制品产业带来哪些影响？记者对此进行了采访。

用制药标准管奶粉，能否提振消费者信心？

今年以来，国家相关部门频频出台提升婴幼儿奶粉质量、打造奶粉“中国队”的政策规定。据统计，仅关系质量安全方面的就有１２次之多。

４月，国务院办公厅印发《２０１３年食品安全重点工作安排》，要求加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉等电子追溯系统建设；５月和９月，两度提高进口婴幼儿配方乳粉门槛；５月３１日，国务院常务会议提出“药业标准”监管；６月、１０月，两度禁止贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方食品；８月，公布１２８家婴幼儿配方乳粉生产企业信息；１２月，连续出台了５个关于婴幼儿配方乳粉的文件。

其中１２月２５日出台的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（２０１３版）》，对企业质量安全管理、原辅料把关、配方管理、生产过程控制、检验检测能力等９方面进行重新规定，提出更高的要求，被业界称为“中国食品安全史上最严格标准”。

业内专家认为，细化婴幼儿乳粉生产“参照药品管理办法”是新版细则最大亮点。其要求乳制品企业严格执行危害分析和关键控制点体系（ＨＡＣＣＰ）以及粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（ＧＭＰ），实行覆盖生产全过程的质量安全控制。

中商流通行业促进中心乳业研究员宋亮认为，企业严格按照ＣＭＰ生产管理体系，将能从根本上提高乳制品品质，降低食品安全风险。“细则从生产、设备、原料、管理、责任追溯等方面都提出明确细致的要求，对治理生产环节乱象，提升消费者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好处。”

婴幼儿乳粉业大洗牌　奶价是否上涨？

新规的另一个着力点是严把奶粉原辅料关，要求主要原料为生牛乳的企业“自建自控”奶源基地，主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，建立原料供应商审核制度。

业内专家认为，对于国内１２８家婴幼儿配方乳粉生产企业来说，“自建奶源”和“制药标准”两大标准极大地提高了门槛，预计会有三分之一因此退出市场。

业内人士介绍，一家中型的奶粉企业每年在检测环节上的费用已达数百万元，一旦ＧＭＰ标准实施，还需建立产品质量全过程追溯体系、更换新包装、提高现有的自动化管理体系标准等，加上自建自控奶源基地的巨额投入，很多企业难以承担。

预计１２８家企业中的一些中小企业将被兼并、收购，还有一些将在这次审核中退出婴幼儿奶粉市场，转产乳制品行业其他领域。

对消费者来说，最为关心的则是价格问题。“新妈妈”郁林说，反垄断罚单开出之后奶粉不涨反跌很给力，但是新政策出台，企业成本提升，“等于又给了企业一个涨价的理由，羊毛出在羊身上，只怕最终还是会转嫁到消费者身上。”

北京东方艾格咨询乳业高级分析师陈连芳认为，新政将导致产业向大型乳制品加工企业和规模化养殖场集中，他们的生产成本提高了，奶牛、原料、设备大都是国外进口，将导致中国的婴幼儿乳制品价格上涨。

宋亮则认为，企业的生产成本将有很大提高，但是否会导致终端销售价格上涨还有待观察。“价格是由供求关系决定的，婴幼儿奶粉领域本身利润率就比较高，成本消化能力强，加上政府对价格的管制力度比较大，所以未必会导致销售提价。”

一家乳制品企业负责人说：“成本提升了，但现在企业忌惮奶粉反垄断案的威力不敢涨价，只能暂时观望。一旦有领头企业涨价，其他品牌就会‘跟涨’。”

“禁令”不是“万能贴”　国产奶粉“逆袭洋品牌”之路还有多远？

业内人士认为，拥有健康、可持续的民族乳制品产业，才是国内消费者喝上“放心奶”的最有力保障。本次新版细则到明年“上马”前，三分之一的中小企业将退出市场，腾出的２０亿元至３０亿元市场空白，究竟是中国品牌还是外国品牌抢占，尚难预测。

乳业专家王丁棉表示，在针对贴牌生产的洋品牌整肃中，曾经猖獗的“专供中国奶”将会被清场。这些品牌退出后的市场份额，鹿死谁手尚未可知，最终是要看消费者的选择。目前，国内销量最大的前五大洋品牌除了在一线城市牢牢守住外，二线城市和国内乳企的争夺处于胶着状态，未来三五年内还将快速下沉到三四线地区。

陈连芳说，中国消费者相对更青睐国外品牌，“一旦洋品牌把销售进一步下沉到三四线市场，或将进一步蚕食国内乳企的市场份额。”

专家认为，无论是在工信部出台的“消费信心行动”，还是中国乳制品工业协会带队力推的国产高端产品，都表现了国内乳企意欲“逆袭洋品牌”的雄心。但真正提升消费者的信任度，还有很长的路要走，除了提升品质、加强监管，还需做实消费者监督、维权的机制。

宋亮说，如出现恶性食品安全事件，不仅要严厉打击，还要把打击过程、处理结果透明化，与消费者建立无障碍沟通机制。

复旦大学教授顾晓鸣认为，要重塑消费者信任，就要将国家治理行业乱象的信心和做法明确传递给消费者。“既要做、也要说，让消费者切实感受到品质的提升，感受到国家重拳出击、治理奶粉行业的成效。”