调查：广东社会抚养费11亿元"糊涂账"是否真有"猫腻"？

“糊涂账”的背后是厘不清的责任

今年以来，各省级计生部门被人大代表、政协委员、律师和媒体追着要“晒”超生罚款账本，１０多个省份相继公开了２０１２年的征收额。无一例外，都是干巴巴的一个大数，对如何收、标准几何等等一概不说。面对动辄数以亿计的罚款，这样的公开显得“有点敷衍了事”。

但这一数字到底该由谁公布，怎样公布？相关的责任亟待厘清。

根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门征收，各地征收的社会抚养费全部上缴县级财政。

中山大学公共预算学副教授牛美丽说，据此，县区以上的地级市和省级财政并没有收到社会抚养费，也没有花这笔钱，社会抚养费的法定主体是县级政府，因此也是这笔费用收支情况公开的责任主体。

之所以很难从各省的大数看出一个地方到底计生执行情况如何、罚款几何，还在于各地的标准不一。《办法》规定，以当地居民年人均收入为参考，结合当事人的实际收入水平和超生的情节，确定征收数额，具体征收标准由省级确定。

现实中，超生一孩一般为当地年收入的２至８倍，弹性空间非常大，超生两孩则更有弹性，上海是３至１０倍，而北京等地是６至２０倍。同在广州市，２０１２年，越秀区超生一孩罚款是３１．４万元，番禺区则是２４万元。

专款专用？财政统筹？罚款到底哪里去了？

今年上半年广州市社会抚养费入库数３．１亿元，公众一直在追问这笔钱的去向。广州市财政局在给记者的答复中称，社会抚养费作为行政性收费收入中的一项子收入，由区财政部门负责征收，按照“收支两条线”规定，全部纳入区地方财力统一使用，作为公共财政预算收入的一部分，统筹用于同级财政计生支出。

牛美丽解释道，简单说，这笔钱收由县区收，花还是县区花，进入县区财政大盘子后，不好说它具体花在哪。比如，财政收入总共收了１００元，有１元是社会抚养费；花了１００元，有计生的、有教育的、有给人员发工资的等等，那这１块钱到底花在哪，确实不好说，就好比收了１００元的个人所得税，最终具体花到哪也没办法“精确定位”。这就是财政统筹、收支两条线的意义。

一些社会人士建议，社会抚养费应该独立核算，专款专用。对此，财政部门表示，国家财税总的原则就是“收支两条线”，这实际上就是防止部门利益冲动乱收费。在财政预决算中所说的“专款专用”，是指财政大盘子统筹支出列明支出项目的，比如１００万元专项用于扶贫，这笔钱就只能用于扶贫，但某笔收入不存在专款专用的问题。

实际上，公众之所以有质疑，是因为包括社会抚养费、交通罚款在内的各类行政事业性收费，往往存在各种不合理收支现象，有的甚至还与部门福利挂钩。因而，在社会抚养费收支过程中，政府相关责任主体应主动将各地征收标准公开，压缩罚款弹性空间，开罚单一视同仁，最终实现收支状况的“公开上墙”，以回应社会公众的严重关切。