美国战略收缩 中东地缘政治力量重新分化组合

三是美国在中东战略性收缩直接牵动中东地缘政治的神经。2013年中出任美国总统奥巴马国家安全事务助理的赖斯上任伊始就重新评估美国的中东政策，据9月完成的评估报告，未来美国在中东将遵循外交优先、减少卷入、避免军事干预的新方针。2013年11月20日赖斯在乔治城大学发表题为“美国的未来在亚洲”的演讲，更“若有所指”地说：“不管世界其他地区发生多么麻烦的事情，都不会影响美国把自己的注意力转移到亚洲来。”美国对埃及军方罢黜穆尔西的暧昧态度和在叙利亚化武危机的出尔反尔，使美国从中东战略性收缩的态势明朗化。

伴随美国的战略抽身，中东地缘政治态势出现联动，原在叙利亚问题上形成的统一战线(土耳其、沙特、埃及、美国为首的西方)濒于瓦解，美国在中东的同盟体系出现松动，美国与土耳其、美国与沙特阿拉伯、美国与以色列、美国与埃及的关系都在发生变化。伊拉克战后10年来，美国一直通过军事威胁加经济制裁打压伊朗，来维持这一地区地缘政治力量间的平衡。然而，9月联合国大会期间美国和伊朗关系出现戏剧性的“融冰”，在中东国家中引起“强烈的地缘政治地震”。

因此，围绕埃及局势发展和伊朗核谈判的恢复，中东地区地缘政治力量开始了新一轮分化组合。沙特阿拉伯拒绝出任联合国安理会非常任理事国；土耳其洽购中国红旗9型导弹；以色列加强与法国等欧洲国家的协调，并被盛传与沙特阿拉伯密议破坏美国与伊朗改善关系的努力。年底俄罗斯国防部长和外交部长到开罗与埃及同时举行2+2会谈，“这是20多年来两国间首次高级别的深入接触”，双方甚至谈到了高达20亿—40亿美元的军购案。

四是伊朗核问题虽取得突破，但最终解决问题仍充满艰难。2013年11月24日，伊核问题六国与伊朗达成解决伊核问题的阶段性协议，伊朗部分放弃核活动换取西方部分解除制裁，持续10年的伊核危机取得突破性进展，从而打开了和平解决这一危机的大门。

这个阶段性协议的达成是美国和伊朗相互需要、相互妥协的结果。伊朗国家经济陷入困境，民心思变，新任总统鲁哈尼急需突破制裁以改善经济，伊朗在核能力已有实质性进展的情况下愿意以限制部分核活动换取美国放松制裁；奥巴马政府当务之急是对内重振美国经济，对外搞“战略再平衡”，在中东进行战略收缩，继续打压伊朗已力不从心，试图以松动制裁换取延缓伊朗提升核能力的步伐。双方可谓各取所需，一拍即合。在今年联合国大会期间，美伊两国总统通电话，美伊良性互动引人注目，被国际社会形容为“融冰”。

尽管达成了阶段性协议，但还要在6个月内谈判伊核问题的最终协议，伊核问题彻底解决的前景并不乐观。伊核问题并不仅仅是技术性问题，更是政治问题，是美国和伊朗关系问题。美伊两国关系存在结构性矛盾，主要表现在意识形态和地缘政治上。在意识形态方面，美国很难接受一个伊斯兰政权，自从1979年伊朗伊斯兰革命以来始终孜孜以求更迭这个政权；在地缘政治方面，美国更难接受伊朗伊斯兰共和国这个政教合一的政权在中东地缘政治中扮演重要角色。2003年伊拉克战争后，伊朗事实上在中东地缘政治力量对比中呈现“独大”的趋势，这是近10年来美国持续严厉打压伊朗的主要原因所在。伊朗坚持提高核能力，就有出于政权安全和自保的考虑。而且，伊朗很看重自己的大国地位，1979年被伊斯兰革命推翻的巴列维国王就认为“没有核能力的国家不是大国”。因此，虽然有伊核问题阶段性协议，虽然美伊关系出现了一定程度的缓和，但仍很难说美伊关系能够出现根本的改变。而只要美伊关系不出现根本改变，伊核问题的彻底解决就只能是一种奢望。(李绍先 作者系中国现代国际关系研究院副院长)