行诉法拟大修：官员拒不执行法院判决予以拘留

异地管辖，减少行政机关干预审判

今年6月3日，山东枣庄市市中区人民法院开庭审理了一起23名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责的行政诉讼案件。这是山东省开展行政诉讼案件集中管辖试点工作以来，首起异地审理的行政诉讼案件。

现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件审理难问题，减少地方政府对行政审判的干预，修正案草案增加了规定：一是高级人民法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖第一审行政案件。二是对县级以上地方政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级法院管辖。

王敬波认为，现行行政诉讼法关于级别管辖、地域管辖等一般标准的规定，不同程度地沿袭了民事诉讼管辖的规定。然而，行政诉讼与民事诉讼在诸多方面存在着差异，司法行政化、地方化对行政诉讼的影响很大，影响了行政审判权的公正行使。

“这一修改，对于行政审判摆脱地方干预，实现独立行使行政审判权具有重要意义。”姜明安在肯定修改的同时还指出，仅有这一举措是不可能完全解决地方干预问题的，还必须进行司法机关人财物管理体制的改革以及法官制度的改革。

还有专家指出，目前绝大多数基层法院审理的行政案件比较少。建议将基层法院行政案件一审管辖权交给中级人民法院管辖。这样一方面可以更好能摆脱地方行政机关的干预、影响，另一方面能集中审判力量去审理案件。

不执行法院判决，可拘留行政官员

对老百姓来说，告官难，打赢了官司，执行更难。当前行政机关不执行法院判决的问题较为突出。

“相对人好不容易把官司打赢了，法院判决撤销违法行政行为，或者责令行政机关履行法定职责，赔偿相对人损失等，行政机关就是不执行判决，相对人虽然胜诉，但其耗费大量时间、财力从法院获得的一纸判决书只是一张无法兑现的空头支票。”姜明安坦言。

针对执行难，修正案草案增加规定：拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。

“这一规定对于促进执行还是比较有力的，虽然有"社会影响恶劣"的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。”王敬波说。

姜明安认为，因为拘留涉及公民人身自由，适用一定要非常慎重，能够采取其他措施保证执行的就尽量不要适用拘留。因此仅限于“社会影响恶劣的”情形也是适当的。

“总之，现行行政诉讼法中许多规定过时、不合理，不适应现代市场经济和民主政治发展的需要，其修改势所必须，势所必然。”姜明安强调。

作者：霍小光 陈菲 杨维汉 史竞男