大气治污投资估算1.75万亿元 治霾亟须制度保障

“2013年到2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1.75万亿，经济效益预期显著，将净拉动GDP增长近2万亿元，提供非农就业岗位逾200万个。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南在第四届财新峰会“破解资源与环境压力”分论坛上透露。

“1.75万亿元投资估算中，位列前三的领域是，工业企业污染治理6408亿元，占比36.7%，清洁能源替代4930亿元，占比28.2%，机动车污染防治2100亿元，占比12.0%。”王金南说。

今年9月出台的“大气十条”提出，到2017年，全国地级以上城市PM2.5浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。“京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别比2012年下降25%、20%、15%以上，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克／立方米左右。”

王金南表示，“大气十条”经济效益预期显著，将净拉动我国GDP增长19422亿元，增加非农就业岗位246万个。“其中，投资拉动GDP增长20570亿元，投入产出比为1.25，增加非农就业岗位260万个；同时，淘汰落后产能造成GDP削减1148亿元，减少非农就业岗位14万个。”他说。

如何完善实施“大气十条”，王金南认为须完善防控跨部门协调机制，建立有效的区域协调机制，监管区域治理目标责任机制，强化大气污染防控监管机制。

“通过京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性重点和任务。加强环保区域派出机构建设，考虑在条件适宜地区推行省以下环境保护主管机构垂直管理。”他说。

王金南指出，还需建立环境友好的产业结构调整制度，实施总量前置审批制、污染物排放量减量替代政策，推行“两高”行业新改扩建项目产能置换，严格落实节能评估审查制度，加快大气治理投入的社会化融资，完善节能环保财政资金优惠扶持政策，实施排污权有偿使用和交易，建立促进大气治理价格税费制度、环境诉讼和司法救济制度。