齐鲁拍客向省政协提建议 山东设"省市直辖村"

威海市文登市金岭屯村本是一个位置偏僻、交通不便，不足百户的小山村。他们打破常规求突破，主动与城区第一强居西楼居委会联络，通过“攀高枝”的方式，走出了一条“以强带弱，优势互补，互利共赢”的新农村建设之路，实现了超常规发展。图为该村的新建社区

2007年，临沂市沂南县铜井镇竹泉村还是一个人均年收入不足3000元的穷地方，是当地最穷的村子。短短六年时间过去，这里的人均年收入就达到了近万元，成为名副其实的富裕村。沂南县充分利用老区得天独厚的自然优势，将农村建设与旅游开发完美结合，成功打造了一个依托旅游摆脱不发达状态的成功样本。

有直辖市，能不能有“直辖村”或者“省管村”呢?在山东省政协十一届二次会议召开之际，齐鲁拍客“小楚子”在齐鲁社区上向山东省政协提出了他的“提案”：建立山东省直辖村(【齐鲁拍客小楚子两会提案】关于山东省建立直辖村的建议)。

“山东作为农业大省，农村和农民的发展处在一个刻不容缓位置上，提高农村的全面建设和农村村民的生活也成为一个至关重要的工作”，为此，“小楚子”提出关于建设新型农村的一种方向即建设“直辖村”。

“小楚子”认为，现在的农村处在一个“不是建不好，而是没有能力建”的状态，农村大量的劳动力无心留在本村发展而是涌向了相对发达的城市，这给农村的发展造成了一定的困难。

设立直辖村 首要看扶贫

小楚子认为，直辖村是一个类似于直辖市的概念，即通过一系列的政策推动村的发展。在“小楚子”的建议中，直辖村的直辖仅仅是经济和发展上的直辖，并不超越行政范围。在直辖村里，城市的优秀资源逐渐扶持到农村，城里人到农村去买房居住，到农村去工作上班，通过直辖的方式建立起一种城里人可以去居住工作的农村新型社区。

全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。在农村建设中，如何切实改善贫困村的落后面貌，提高贫困村群众的收入和生活水平显得尤为重要。在直辖村的建设方式中，“小楚子”也充分考虑到了贫困村建设的关键问题，他建议在全省中选出一定数量的贫困村，其中三个首贫之村作为山东省政府的“直辖村”，作为示范直辖村。同时，全省17地市140个县市区，分别选出“省直辖”、“地级市直辖”、“区、县、市直辖”三级直辖村。按照小楚子建议的方法，全省将共有7429个农村享受直辖村的待遇。

资料显示，山东省在2012年共启动扶持贫困村1.8个，同时确定了省里重点扶持的3000个贫困村。省财政专项扶贫资金由8000万元增加到2亿元，各级财政扶贫资金投入累计达到7亿多元，还将贫困村“五通、十有”的具体任务分解落实到17个省直行业部门,具体落实到责任人,实现了行业扶贫工作有规划、有标准、有时间进度表、有保障措施。2012年，山东省各行业部门用于改善贫困村基础设施方面的资金达到20多亿元。

“直辖村的分配方式要按照贫困程度和机关级别成反比”，“小楚子”建议，对7426个直辖村的管理要实行逐级汇报，省政府对“省直辖村“和”地级市直辖村“进行分配，地级市政府对”区、县、市直辖村“进行分配。

事实上，在今年9月份山东出台的《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》(以下称《意见》)中也有类似的表述，根据意见要求，各市、县(市)政府负责组织编制本辖区农村新型社区布局规划,合理确定社区数量、布局和建设用地规模，乡镇政府(街道办事处)负责组织编制本辖区新型社区详细规划。山东省财政从2013年起,将农村新型社区纳入相关城镇化建设发展资金扶持范围。对贫困地区已建成的农村新型社区,各级财政要对其运转经费给予适当支持。

加大对“直辖村”扶持 实现可持续发展

“省政府及各级政府要给予一定的资金支持，专款专用，”在直辖村的管理方面，小楚子建议政府制定“直辖村建设管理办法”，同时通过相应的奖惩机制和媒体监督机制共同促进直辖村的建设。

在当前新农村的建设中，往往存在着部分地区为短时间内提高收入水平而采取了以牺牲环境换取发展的方式。在“小楚子”看来，这是不可取的，建议“一些重大项目(如建厂)的建设中要听取多方意见，经过省市政府的审批后才能实施，严格走审批程序，确保无污染，无公害，节约不浪费”，通过大力发展养殖、工艺品、生态旅游产业等最终实现农村的可持续发展。“经过建设的直辖村一定会深深吸引大批人士来此享受农村的田园生活与真正大自然风光”。“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，在日前召开的中央城镇化工作会议，中央第一次使用了如此诗意的语言来描述未来的农村建设，这让“小楚子”感到非常欣慰。

建设“直辖村” 资金来源应灵活

加快建设“直辖村”，还需要解决的一个重要问题就是资金的来源。“小楚子”建议，在“直辖村”建设中可采取灵活方式，各机关单位可寻找合作伙伴共建，寻找大中型企业和厂家赞助，但只能“一帮多“不能”多帮一“并且不和直辖村引进的厂家项目挂钩。

在山东省出台的《意见》中，要求对贫困地区已建成的农村新型社区，对其运转经费给予适当支持。积极推进增减挂钩管理创新,推行增减挂钩节余指标在全省范围内有偿调剂使用机制。尽快制订全省不同区域增减挂钩土地增值收益返还最低标准,其土地增值收益全部返还农村,维护被迁建农民群众的切身利益。对农村新型社区建设,经营服务性收费按最低标准收取。农村新型社区建设享受农村电网改造、村村通等相关优惠政策。将社区规划编制、住房建设、基础设施和公共服务设施建设纳入城市维护建设税支持范围。

“通过建立直辖村，全省可以为农民提供近130万个就业机会，使城市减少近300万的人流，极大地缓解就业压力”，在“提案”中，“小楚子”一口气为自己梦想中的“直辖村”列举了十多条意义。在他看来，如果山东能成为全国首个提出并设立直辖村的省，不仅仅会带动周边的省份甚至可以使农村的发展格局发生变化，将把中国的农村发展推向一个新高度。(记者 张帅)