聚焦中央城镇化工作会议：城市规划不“换届”

新华网北京12月15日电（记者 张爽）“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。”这句流传甚广的顺口溜，成了我国部分城市规划草拟过程的真实写照。然而，日前召开的中央城镇化工作会议对这种错误的政绩观开出了“药方”，明确强调：城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。

我国是一个地区差异性很大的国家。一个城市要想持续健康地发展，离不开一张符合发展实际，能够让经济、社会均衡发展的规划蓝图。但是由于任期制度、财政体制、考核机制等多方面因素，许多城市的建设规划经常为“长官意志”所左右，“领导一句话，规划就要变”。有些地方政府官员甚至认为自己既然是城市规划的第一责任人，就应该拥有对修改城市规划的绝对权力。于是乎，有的城市一换届，新领导就急于将上任的规划推倒重来，出现了“一届政府一张规划”的现象。这种科学决策让位于短期政绩的做法，也造成了城市建设中的种种乱象。

城市规划是一个城市的灵魂，事关经济社会等综合发展目标，决定了城市发展在一定时期内的方向、路径，理所当然应具有足够的严肃性、前瞻性和稳定性。规划总是改来改去，很难对城市的发展起指导作用，更不必说长远引领经济社会协调发展。要保障规划的连续性，就必须剔除干扰规划的短期政绩算计，排除“长官意志”的影响，让城市真正的主人——市民广泛参与进来，使法律和追责机制成为重要保障。

城市首先应当是市民的城市，而非市长的城市。城市规划不仅反映政府的意志，更要体现民众的诉求。中央城镇化工作会议特别强调，编制空间规划和城市规划要多听取群众意见。确实，近年来，许多城市规划不当事件已经成为影响社会问题的重要原因。青岛的“换届就换树”、南京的“梧桐树事件”，无一不可为前车之鉴。“兼听则明，偏听则暗。”城市规划涉及政府、官员、市民、建筑商、银行等多种主体，要在规划起草的过程中，赋予他们平等的法律地位，保障各群体充分自由的表达权与参与权，让城市规划在“阳光”下制定。

作为保障规划连续性的手段，中央城镇化工作会议特别指出了规划的法律权威性。不得不承认，在许多时候，当一个地方的有关领导决定改变城市规划时，几乎没有一个部门可以阻挡，相关法律也没有问责机制。今后，城市规划正式形成，具有法律效力后，非经法定程序不得擅自修改。各级政府也必须严格依法实施，维护规划的严肃性、权威性和稳定性。不得因政府换届随意更改。当然，还应该建立相关问责和考核机制，将对规划落实的跟踪督查作为干部政绩考核的一项重要内容。在中央政府层面，应进一步完善城乡规划督察制度，提高城乡规划督察工作效能，保障城市总体规划严格实施。

目前，单纯从人口城镇化率看，中国已开始进入城市型社会。这也对城市规划提出了更高要求。而保持城市规划的连续性也是新型城镇化建设的题中之义，说一千道一万，城市规划的目标应该是让每一个居民过上幸福安宁的生活，而不是隔几年就面临大拆大建、尘土飞扬、机械轰鸣的难局。