北京非居民垃圾处理费排污费明年起上调 最高涨12倍

谁污染、谁治理，多排放、多负担——从明年1月1日起，北京市将调整非居民垃圾处理费、排污费标准。这意味着，北京机关、企事业单位等在处理垃圾和排污时，将迎来更高的收费水平。

昨日，市发改委宣布，从明年元旦起，北京非居民生活垃圾处理费调整为300元/吨，相当于原来25元/吨的12倍，非居民餐厨垃圾处理费调整为100元/吨。非居民建筑垃圾的清运费和处理费也有所提高。同时，排污费标准也将提高，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量统一调整为每公斤10元，氨氮调整为每公斤12元。

在费用上涨的表象下，此次调整对于本市改善大气质量和生态环境治理有深远意义。市发改委相关负责人表示，调整主要目的是运用经济手段，发挥价格倒逼机制作用，强化污染者付费意识，促进垃圾减量、污染减排。

如何调整？ 垃圾处理费最高涨12倍

谁来缴纳非居民垃圾处理费？市发改委透露，非居民垃圾处理费主要针对本市约32万个机关、企事业单位和团体。普通居民不受此次价格调整的影响。

非居民垃圾主要分为生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾三种。其中非居民生活垃圾是指单位在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物；非居民餐厨垃圾是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。而非居民建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物和城市道路、公路施工等以及装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料以及其他废弃物。

可不要小看非居民垃圾产生的数量。市发改委发布的数据显示，目前北京市非居民垃圾年产生量达到200万吨左右，是城市环境污染治理的重要方面。但是，这些海量的垃圾，此前的处理费用却非常低廉。北京非居民垃圾处理费标准为1999年制定，垃圾处理收费统一为每吨25元。

从明年1月1日起，本市非居民生活垃圾处理费（含收集、运输、处理）调整为300元/吨；非居民餐厨垃圾处理费（含收集、运输、处理）调整为100元/吨；非居民建筑垃圾清运费调整为运输距离6公里以内6元/吨、6公里以外1元/吨·公里，非居民建筑垃圾处理费调整为30元/吨。

与现有的收费标准相比，这样的上涨幅度不可谓不大。以非居民生活垃圾为例，最高300元/吨的收费标准比起目前的25元/吨上涨了12倍。市发改委同时透露，非居民生活垃圾和非居民餐厨垃圾处理费用可按重量计量收取，也可按容积计量收取。例如，社会单位经常使用的120升的桶，合非居民生活垃圾14.5元/桶，非居民餐厨垃圾11元/桶；60升的非居民生活垃圾袋合7元/袋。

与此同时，北京二氧化硫等排污费标准也将提高。根据2003年的政策，北京二氧化硫等排污费每公斤不到1元。

此次调整后，本市将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量统一调整为每公斤10元，氨氮调整为每公斤12元。最高上涨幅度甚至超过了12倍。

因何而调？ 违法成本低守法成本高

非居民垃圾处理费、排污费调整力度如此之大，源自于本市治理环境污染的迫切需求。

“非居民垃圾、排污费收取的标准多年不变，但是，污染防治的要求和技术处理条件十多年来却发生了较大的变化，污染治理难度及治理成本也不断加大。”市发改委相关负责人表示，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物的治理成本是现行收费标准的9-17倍左右，生活垃圾处理成本是现行收费标准的16-20倍。

市发改委相关负责人表示，收费标准过低，导致价格杠杆扭曲，对垃圾减量、污染减排产生不利影响，企业主动治理减排积极性不高，加剧了城市环境污染治理难度。

现行的排污收费标准过低，甚至已经阻碍了全市总量减排和环境质量改善的总体进程。“当前全市环境质量改善面临越来越大的压力，雾霾天气，PM2.5污染成为公众关注焦点；城市中下游河道水质普遍超标，客观上迫切需要通过各种措施包括经济政策手段促进污染减排。”市发改委相关负责人表示。

现行排污收费标准难以对违法排放行为形成有力约束。一边是低廉的垃圾处理费和排污费成本，一旦企业进行节能改造可能要付出的成本高出这部分费用，对于企业而言很难“自觉”主动治理污染、节能减排。

“举例来说，根据《北京市水污染防治条例》，企业超标排污的罚款金额是按照应交排污费的2—5倍来计算的，排污费的多少直接影响到企业违法排污行为的罚款数额，但现行收费标准过低造成罚款金额也低，使得一些企业甘愿冒着被抓的风险进行偷排，也不愿意投资建设污染治理设施。”市环保局相关负责人表示。

“违法成本低，守法成本高”的情况，让排污收费标准过低最终导致“企业排污政府买单”。出现企业排污到环境，最终由政府买单来治理环境。这也与“谁污染、谁治理”“多排放、多负担”的原则相悖。

有何作用？ 每年减少9万吨残渣填埋

差别化收费机制，将促进产废单位源头分类、减量、主动减排和资源循环利用。

“以非居民垃圾处理费为例，目前垃圾处理费统一为25元/吨，这样企业几乎没有动力提前做垃圾分类，因为反正价格都一样，何必费劲把餐厨垃圾和生活垃圾分开？”市发改委相关负责人表示，在收费出现差别之后，价格倒逼会使得企业从源头进行垃圾分类有了动力。

比如，当非居民生活垃圾处理费调整为300元/吨，非居民餐厨垃圾处理费调整为100元/吨，中间200元的差价，将鼓励产废单位主动在前端将餐厨垃圾从其他垃圾中单独分类出来，这样在末端处理环节可以提升餐厨垃圾生化处理效率和其他垃圾焚烧处理效率。

经调查和预测，收费标准调整后，约60%的社会单位表示将积极采取垃圾分类等措施，促进垃圾减量10%以上；餐厨垃圾有效分类量可达到50%左右，餐厨垃圾堆肥处理的残渣剩余量可由40%下降到10%，每年可减少9万吨左右的残渣填埋。

同时，由于非居民餐厨垃圾分类水平的提高，还可使其它垃圾热值提高20%左右，提高其利用效率。

而在二氧化硫等排污收费方面，根据单位排放情况，实施阶梯式差别化的排污收费政策。污染物实际排放值低于规定排放标准50%时，按收费标准减半计收排污费；污染物实际排放值在规定排放标准50%至100%之间，按收费标准计收排污费；污染物实际排放值超过规定排放标准时，按收费标准加倍计收排污费。

“对实际排放低于排放标准低收费，对实际排放高于排放标准的高收费。”市发改委相关负责人表示，此举意在鼓励低标准排放，惩罚超标准排放，督促排污单位加大治污减排力度。

怎样监管？ 偷倒建筑垃圾最高罚10万

一个值得注意的问题是，当非居民垃圾处理费、排污费的收费标准大幅提高，会不会导致企业为了规避成本偷偷处理垃圾或排污？

“为避免收费标准提高后，非法清运单位进入环卫市场，低价收运并乱倒乱卸垃圾，政府相关部门将建立完善综合管理和执法机制，加大对非法从事垃圾收集、运输、处理单位的综合监管和执法力度。”市发改委相关负责人表示。

例如，按照相关规定，生活垃圾分类管理责任人将生活垃圾交由未经许可或者备案的企业和个人进行处置的，可处5000元以上5万元以下罚款；运输单位混装混运、随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放生活垃圾的，可处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销生活垃圾收集、运输经营许可证；建设工程的建设单位、拆除工程的承担单位违反规定处理建筑垃圾的，可处1万元以上10万元以下罚款。

市环保局相关负责人透露，由于处罚力度加大，导致违法成本变高，对违法排污将形成强烈震慑。 “排污大户将想方设法进行技术改造，深挖减排潜力，提高资源综合利用率，减少污染物排放量。”市环保局相关负责人透露，未来将组织全市环保监察工作人员，对企业申报数据的审核工作常态化，充分利用自动监控数据加强申报数据的审核，同时严格开展排污收费工作稽查。

马上就访

就此次非居民垃圾处理费和排污费调整，记者采访了市发改委相关负责人。

问：哪些单位需要缴纳排污费？

答：根据国家相关规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当缴纳排污费；对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收排污费；向城市污水集中处理设施排放污水的，按规定缴纳污水处理费，不征收污水排污费；城市污水集中处理设施达到国家或地方排放标准，不征收污水排污费。

问：调整是否会对居民产生影响？对企业会产生什么影响？

答：此次主要是对非居民的生活垃圾价格进行调整，针对的主要是机关、企事业单位和法人团体；经过调查，全市有32万个非居民单位。而普通居民不受这个价格调整的影响。

本次政策调整对垃圾产生量大、排污多的企业会产生一定影响，可以促进企业从源头治污减排。从整体看收费标准调整带来的社会影响将远大于对企业经营所产生的实际影响，将有利于在全社会形成谁污染谁付费、多排放多付费的意识，有利于形成全社会共同参与环境治理的共识，加快环境污染治理步伐。

他山之石

基于环境污染、环保立法和公众环保意识等因素的发展，从20世纪中叶起，欧美等发达国家先后立法并实施了垃圾处理收费制度。目前美国、英国、法国、芬兰、德国、韩国、日本等国的部分城市采用计量收费制。

日本：垃圾不分类将面临巨额罚款

日本是世界上人均垃圾生产量最少的国家，每年只有410公斤；同时，也是世界上垃圾分类回收做得最好的国家。从1980年开始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分类制度。每年12月份，日本的每一家住户都会收到一张来年的特殊“年历”：每月的日期都用黄、绿等不同的颜色来标注，每一种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾。比如，厨房垃圾，每周三和周五才能扔。

“年历”上还配有各种垃圾的漫画，告诉人们不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不严格照规程分类操作、按规定时间扔到指定地点的话，将面临巨额罚款。

日本的垃圾分类标准严格而细致，包括资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等等。

加拿大、芬兰：谁制造垃圾谁需付费

2007年，加拿大多伦多市规定，一户居民生活垃圾的收集上限为每周6袋。市政垃圾收集车不负责运送超出上限的额外垃圾，居民须自行将这些垃圾运送至当地的中转站。未按有关规定处理垃圾的居民将被处约合90美元的罚款。

多伦多市2008年施行的另一项制度规定，每户家庭必须从小、中、大、超大4种不同规格的垃圾箱中选择一种放生活垃圾。依据选用垃圾箱规格的不同，居民需缴纳的垃圾处理费也各不相同，大约合为小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。

高昂的垃圾处理收费不仅抬高了垃圾制造者的心理门槛，也为垃圾处理工作提供了财力支持。芬兰从1996年开征垃圾税，对于送往垃圾掩埋场的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税。2007年此项税收收入突破5700万欧元，这笔收入全部补贴到了垃圾处理现场操作、废物清理、维护处理设施以及废物运送等方面。记者 杨汛