200亿社会抚养费，究竟“抚养”了谁？

新华网北京１２月１２日电（“新华视点”记者）知名导演张艺谋坦承超生认“罚”，河北省邱县农民艾广栋因超生“罚不起”服毒身亡……近期接连发生的两起事件，再次引发公众对社会抚养费征收的质疑和诟病。

社会抚养费的“使用”一直不为人知。直到今年，２４个省份才陆续公布去年征缴总额，２００亿巨款流向及用途依然“说不清，道不明”。记者调查发现，社会抚养费征缴存在标准弹性大、征收人员权力大、层层摊派乱罚款等乱象。

２４个省份陆续公布，数百亿“明细”仍成谜

社会抚养费的巨额资金流向问题，长期以来，征收部门始终不能给出一个合理交待。

２０００年，社会抚养费首次出现在相关文件中，被定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。但在民间，百姓一直习惯俗称－－超生“罚款”。

多年来，一度被公众忽视的社会抚养费，因近期不断曝出极端事件，被人们所关注，随即要求各省份公开数额及流向的呼声此起彼伏。

目前，２４个省份陆续公开了２０１２年度社会抚养费征缴总额，总计超过２００亿元，其余省份仍置民众呼声于不顾。

曾一度拒绝公布的广东省，仅是公布了１４．５６亿元的去年征收总额，此外再无其他实质性内容。

其他２３个省份也与广东省类似，没有开支情况和审计报告，更没公布最终用途。

面对质疑，一些省份的计生部门和财政部门表示，“不掌握社会抚养费具体明细”。

“相关部门的推诿搪塞体现出管理者失职、缺位现象普遍，巨额社会抚养费的收支失于监管，不仅没有满足百姓的知情权，更严重损害了政府公信力。”浙江省一位律师说。

审计署坦承对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况。

审计署随后公布了甘肃省等９省市下属的４５个县社会抚养费审计调查结果。

结果显示，几乎每一个县都存在社会抚养费被截留、挪用、私分问题。重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近６８００万元滞留到次年才上缴国库；酉阳县龙漂镇为完成任务，挪用２４万元社会抚养费作为捐款上缴。

而部分地区计生部门通过不开收据或者使用普通收据征收社会抚养费和计生罚款，形成“小金库”，并随意用于餐费等事项。