三中全会闭幕一月：多项民生热点获进展

中新网北京12月12日电 题：三中全会闭幕一月：多项民生热点获进展

作者：白琥

一个月前闭幕的中共十八届三中全会描绘了中国全面深化改革蓝图，对民生热点着墨尤多。一个月以来，全会部署的多项民生改革已现雏形，单独二孩、教育改革、延迟退休等均已取得进展。

单独二孩新政获积极推进 广东或率先实施

作为本届三中全会最受瞩目的改革，单独二孩政策公布后迅速成为舆论热点。国家卫计委副主任王培安随后表示，对于新政的实施，全国不设统一的时间表，各省(区、市)将根据实际情况确定具体时间。而据报道，多省市目前已展开相关工作。

据悉，黑龙江、上海等地正组织开展摸底调查，北京、云南等地已启动立法程序，而河南正在进行调查研究和科学测算论证。北京大学社会学系教授陆杰华分析称，新政法律层面的调整，最快有望在今年底和明年初各地召开两会的时候提上日程。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第46条提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”，这是计划生育作为中国基本国策实施35年来首次放开单独二孩。

人口政策松动作为国家战略层面的变动，将对社会产生巨大的影响。中国人民大学人口学院教授翟振武受访时表示，单独二孩政策全面落实后，在全国范围内将影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。这位国家卫计委专家委员会委员引用官方开展的生育意愿调研称，上述人群中“约50%-60%愿意生育第二个孩子”。

放开二胎政策，虽然一定程度上被给予尊重生育权、给予国人更多生活选择、缓解老龄化等多重利好解读，且有一半以上夫妇有生育意愿的民意基础，但社会对单独二孩政策仍反应不一。由于生活压力大、抚养成本高等原因，见于公开报道的不少年轻人因怕“养不起”而对生育二胎持谨慎态度。对此，一月以来官方和舆论多预测政策落实后不会导致人口暴涨。

值得注意的是，单独二孩政策成为焦点的同时，亦出现被误读的情况，由于《决定》出台到政策落地有较长的时间间隔，目前各地计划生育工作仍按照现行法律法规执行，“抢生二胎”仍将被处罚。对此，官方予以积极回应。

外语社会化考试率先披露 招考改革总体方案明年出台

《决定》公布后的第23天，教育部便在其官网披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节。据悉，外语将探索不在统一高考时举行、实行社会化一年多考的改革，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权。

在招生制度上，教育部的披露分为两方面，一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制；二是加快推行职业院校分类招考和注册入学。

在此次三中全会召开前，官方已通过文件、规划等形式多次强调“多元录取机制”。诸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就开始为更合理的招考机制寻找突破口，此次该机制被写入《决定》并成为教改重点。

中国高考制度被人诟病最多的是“一考定终身”。在《决定》关于教育改革700余字的描述中，“根本上解决一考定终身的弊端”最引人注目，外语社会化考试和多元录取机制等被认为是解决该问题的有益尝试。

作为《决定》中实际进展较快的热点，此轮教改的主要举措涵盖了七个方面，除去上述对高考考试和招生的探索，教改在探索小学初中对口直升、实行学区制、有条件地区新建校实行九年一贯制办学缓解大城市择校热、研究生考试招生制度及学习成果转换认定制度等多个方面亦有建树。

未来三年内参加高考的学生不会受到大影响。跟据“三年早知道”原则，考试招生改革总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见将于2014年上半年发布，配套实施意见现行试点，2017年正式推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。

渐进式延迟退休“小步走” 养老金双轨制矛盾逐步化解

在计生政策和教育改革不断推进的同时，短短一个月时间内，与民众生活息息相关的延迟退休和养老金双轨制改革亦获进展。

《决定》第45条提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。人社部副部长胡晓义于12月10日接受采访时表示，渐进式延迟退休年龄“一定要迈小步，一年提高几个月，用较长的一段时间逐步地完成这种平滑的过渡”。

胡晓义还透露，渐进式延迟退休年龄可能会首先考虑年龄最低的群体，即现在规定退休年龄最低的群体先开始起步，“中间会有一个预告期，会提前几年告知社会”。

由于中国人口老龄化和养老负担的加重，有评论指出，将延迟退休作为政策预备，并非没有必要。

延迟退休还引发了民间对老年人与青年人争夺工作机会的担忧。对此，胡晓义表示，相关部门将调整产业结构、开发更多适合中老年人的岗位，研究支持中老年人就业的扶持政策，最大限度降低对相关群体的不利影响。

作为多年来备受关注的民生热点，“养老金双轨制”一直饱受非议，三中全会对此亦予以重视，提出将“推进机关事业单位养老保险制度改革”。对于机关事业单位养老保险制度改革，胡晓义进一步指出，机关事业单位将实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，改革基本养老金计发办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，建立职业年金等。

“养老金双轨制并轨暂时没有明确时间表，矛盾需逐步化解。”胡晓义说。(完)