男子机关无编制上班十年：每月生活费500元

像河北邯郸的姚振红一样，政府机关有很多没有编制的工勤人员，他们如浮萍一样“漂”在机关——企业出钱“用人”，机关享受服务“用工”；也有的职工则没有任何身份，工资低、无社保，因盼着转正，“心甘情愿”地在机关里工勤岗位上熬着。

对照今年11月1日起施行的《河北省企业权益保护规定》，政府机关长期借用企业人员，由企业负担工资和社会保险，等于变相从企业“揩油”，也损害了像姚振红这样的职工的合法权益。

一个司机的“三个身份”

姚振红有三个“身份”：工作岗位是小车司机，他的兜里还揣着下岗证——《再就业优惠证》，在机关公文里，他的第三个身份是“帮助工作人员”。

姚振红是河北邯郸县人，1987年参加工作，曾在无线电一厂等单位工作，后调入某报社发行部门，身份是工人。1998年，他以“五联单”的人事手续，调入邯郸市乡镇企业开发总公司(以下简称开发公司)。在调动手续上，有报社及上级单位、劳动局、开发公司和其上级单位邯郸市乡镇企业局(以下简称局机关)的公章。同时，他也办理了基本养老保险的转移手续。

“名义上我是开发公司的职工，但是在那个单位我一天班也没上过，就到局机关当上了小车司机。”姚振红特别强调的是他到局机关办公室当司机后，侧重服务的对象是局副书记、纪委书记及其主管处室。2004年，乡镇企业局变成了邯郸市中小企业局；2010年，中小企业局与其他部门组建了邯郸市工信局，姚振红的工作岗位始终未变。2010年，因为副局长王某的司机调离，姚振红又开始为副局长开车。2012年2月，副局长王某调离，而此时姚振红的年龄大了，身体差了，也就不再“盯”领导了。

姚振红在单位落下了老实、听话、肯干的名声。2010年3月31日，中小企业局纪委书记在给局党组的《请示》中写道：“姚振红同志在工作岗位上兢兢业业、任劳任怨、勤奋肯干，受到了局领导与机关同志的好评。”2012年2月16日，工信局副局长在《姚振红同志在市工信局办公室工作表现的证明》上写道：“该同志工作任劳任怨、勤勤恳恳、尊重领导、乐于助人、技术熟练、从未出现过安全事故。”

工作挺风光，收入却一直很低。最初，姚振红的工资由开发公司支付，局机关每月发给200元“车补”，后来涨到了300元。开发公司由乡镇企业局开办，经营收入就是向下属单位收管理费。国家禁收管理费后，开发公司没了收入，发不出工资了。2005年1月，开发公司因没有按规定进行工商年检，营业执照也被吊销了。2006年底，经当时的中小企业局领导协调，邯郸锅炉厂(后改制为邯郸锅炉制造有限公司)领导同意，每月给姚振红提供500元的生活费。但是，锅炉公司不同意接收姚振红，因此没为他办理人事档案转移手续。后来锅炉公司搬迁、改制，姚振红的生活费也曾中断发放过一段时间。

明明有一份工作，相关材料却显示姚振红是国有企业下岗职工。2001年3月，开发公司为姚振红办理了《再就业优惠证》，也就是人们俗称的“下岗证”。2009年10月，有关部门为姚振红换发了《就业失业登记证》，登记证上“就业或失业”一栏则填写的是“失业”。

普桑、奥的、帕萨特……十多年过去了，姚振红开的车换了又换，坐车的领导也换了又换，但是，他的身份却一直未变，在机关里是“帮助工作人员”。