直通屏山|福建|时评|大学城|台海|娱乐|体育|国内|国际|专题|网事|福州|厦门|莆田|泉州|漳州|龙岩|宁德|南平|三明
您所在的位置: 东南网 > 国际> 环球要闻 > 正文

利益分化格局无弥合迹象 多边减排共识面临挑战

2013-12-06 18:53   来源:中国新闻周刊  责任编辑:刘玮 李艳  
分享到:

华沙气候大会上,利益分化格局仍无弥合迹象。联合国气候谈判的多边机制和减排共识,正在经受越来越大的挑战

本刊记者/徐智慧

史上最强台风“海燕”并未给华沙气候大会带来紧迫感,菲律宾代表的痛哭失声和绝食请愿,都没有能感化态度强硬的发达国家。上百家NGO 以离场对拖沓和缺乏进展的谈判表示抗议。最终,大会延迟了30个小时才落下帏幕。

自从20年前温室气体受到了和核战争同样的重视之后,联合国框架下的气候大会每年召开一次,今年是第19届。

在力图推动会议取得成果的人看来,华沙会议只是一次过渡性会议,落实巴厘路线图,启动德班平台,为2015年的巴黎会议打下基石,以期达成一个新的全球性协议,取代《京都议定书》。

然而高级别会谈刚刚开始,日本、澳大利亚的倒退性立场就导致谈判陷入僵局。日本公布的修正后减排目标不降反升,竟然比其1990年的排放水平还高出3.1%。此举不仅是《京都议定书》的倒退,也被视为践踏了《联合国气候变化框架公约》规定的减排义务。

日本的倒退缘于福岛核事故之后的“去核化”,该国80%的发电量来自核电站,福岛核事故使得日本全民反思核能源的安全性,之后,该国开始兴建火力发电厂,以逐步摆脱对核能的过分依赖。这成为日本在减排问题上采取倒退立场的借口。

更大、更根本性的裂痕是对“历史排放”的态度分歧。《联合国气候变化框架公约》规定了应对气候变化的基本原则是“共同但有区别的责任”,发达国家和发展中国家应就各自的碳排放量(包括历史排放量)份额,分担不同的责任。在现实层面上,意味着发达国家应承担更多责任,拿出更多的钱,放入全球应对气候变化的资金池。

显见的是,发达国家阵营对历史排放的问题一直在回避,拒绝履责,这成为历届气候谈判的根本性分歧。澳大利亚一开始就表态,拒绝在本次大会上做出履行出资义务的新承诺,并声称“要求发达国家作新的出资承诺不现实、不可接受”。

当共同责任触及国家利益时,共识就变成了易碎品。每年一度的联合国气候大会会场中,不时传来“碎裂”的声音。

早在三年前的德班会议上,加拿大就公开表示,不再续签《京都议定书》第二承诺期。根据《京都议定书》,到第一期结束的2012年,加拿大温室气体排放应比1990年降低6%,但实际上,该国2009年的排放量已比1990年增长了30%。这个数据体现了该国对化石能源的依赖。

而作为另一个煤炭消费大国,中国则因努力摆脱对煤炭的依赖,在华沙气候大会上受到联合国秘书长潘基文的称赞。他对中国代表团团长解振华表示,中国在应对气候变化方面的努力令人印象深刻,希望中国不断提高行动力度。

在应对气候变化的表现上,中国越来越抢眼。据国际能源署统计,中国虽然仍是全球最大的排放国,但碳排放的增速正在放缓。2012年全球二氧化碳排放量上升了1.4%,达到316亿吨,中国占了其中的3亿吨,但这已经是过去10年中国给出的最低数字,这反映了中国采用可再生能源和提高能源利用效率的减排努力。

人们还注意到,最近一两年,雾霾正在越来越频繁地困扰着北京等大型都市。因此,对中国减排的努力,可以解读为环境问题正在倒逼中国经济结构转型。

而在乐观的环境研究者看来,同样的问题,也可以反过来理解。国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示,长远看来,中国正在让减排成为驱动经济增长的核心指标。9月出台的治理大气污染“国十条”,就是通过治理污染来实施减排目标的一个体现。

“重点污染地区不要对煤炭使用的增长抱任何幻想,这个指标只能往下降。”姜克隽说,治污和减排,本是一体两面。

中国的碳排放将在2020年达到峰值,在此之前,绝大部分高耗能工业产品的产量已开始下降,而低碳经济也已培育起很好的社会环境和政策导向。最鲜明的例子是,2013年,风电和光伏发电的装机成本已大幅下降,在中国沿海地区的一些风力发电成本已经可以和煤电竞争,光伏发电的成本也在良好的政策扶持下具有了成本优势,这让中国政府不断提高2020年前可再生能源发展的目标。

“强有力的气候政策,会促进中国技术的全球领先性,进而促进经济发展。”在姜克隽看来,经济结构转型带来新的增长机会,减排、治污与经济发展,可以起到相互促进的作用。

因为中国在减排方面的积极努力,在气候大会上被寄予了更高期望。在华沙大会上,由于利益分化严重,谈判屡次陷入僵局,于是更多人把目光投向中国。

“目前的气候谈判利益格局,欧盟在继续推动德班平台,美国不愿出头,日本、澳大利亚、加拿大在倒退,基础四国(中国、印度、巴巴、南非)抱团,但与弱势的小岛国家联盟和非洲国家集团也存在较大分歧。”自然资源保护协会高级顾问杨富强说。

在他看来,华沙大会上由于缺少了领头羊的作用,整个会议显得七零八落,缺乏热情。“这种错综复杂的局面,给中国发挥领导力创造了空间。”

而领导力,在另一方面也意味着更大的责任分担。 ★

打印 | 收藏 | 发给好友 【字号
心情版
更多>>视频现场
今日热词
更多>>福建今日重点
更多>>国际国内热点
更多>>新闻图片
关于我们 | 广告服务 | 网站地图 | 网站公告 |
国新办发函[2001]232号 闽ICP备案号(闽ICP备05022042号) 互联网新闻信息服务许可证 编号:35120170001 网络文化经营许可证 闽网文〔2019〕3630-217号
信息网络传播视听节目许可(互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务)证号:1310572 广播电视节目制作经营许可证(闽)字第085号
网络出版服务许可证 (署)网出证(闽)字第018号 增值电信业务经营许可证 闽B2-20100029 互联网药品信息服务(闽)-经营性-2015-0001
福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权,未经报业集团书面授权,不得转载、摘编或以其他方式使用和传播
职业道德监督、违法和不良信息举报电话:0591-87095151 举报邮箱:jubao@fjsen.com 福建省新闻道德委举报电话:0591-87275327
全国非法网络公关工商部门举报:010-88650507(白)010-68022771(夜)