宁蒙陕甘毗邻地区GDP超1万亿 抱团发展合作共赢

2004年至2013年，共召开十届“宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会”。

十年前的2004年，由宁夏银川市、内蒙古阿拉善盟、陕西榆林市、甘肃平凉市及毗邻的其他市、盟、县、旗联合提出的“宁蒙陕甘毗邻地区启动合作新机制”开始实施。十年后的今天，宁蒙陕甘毗邻地区城市的GDP已超过一万亿元，包括文化、经贸、能源、物流等方面的合作，得到了深度推进，地区资源不同程度地整合。

过去，这种抱团发展的动因，来自“打破地区封锁，促进市场开放”。期间经历了中国经济快速发展和国际金融危机的洗礼，这种抱团式的经济合作模式，也开始产生新的意义。2013年，第十届“宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会”召开，在新的经济形势下，宁蒙陕甘毗邻地区又会以何种模式达到共赢？

松散布局 促进抱团

从地理分布看，宁蒙陕甘毗邻地区北据黄河河套地区，西邻六盘山脉，区域内的城市星罗棋布，涉及人口达到2000万。这些城市传统意义上并无太大关联。尤其是分散于四省(自治区)之中，虽然相互毗邻，但各自却有行政区域上的归属。

然而，在经济发展方面，这一区域在相当一段时间内都属于欠发达地区，更没有一个经济总量上独大的中心城市。不过，在经济发展基础上，多以能源、化工为主，相互存在关联性。

而这些正是宁蒙陕甘毗邻地区城市得以抱团发展的原因之一。尤其是本世纪初，西部大开发的脚步逐渐加快，宁蒙陕甘面临前所未有的发展机遇，而如何用最高的效率达成发展的目标，通过协调相互优势资源，进而取得共同发展，就成了宁蒙陕甘毗邻地区合作的最终动因。

此外，随着银川市在经济发展和城市环境上的不断提升，对宁蒙陕甘毗邻地区城市的辐射力逐渐加强，越来越多的周边地区，与银川发生了更为深厚的联系，银川也毫无疑问地成为了宁蒙陕甘毗邻地区的中心城市。

经过10年的发展，宁蒙陕甘毗邻地区城市的地区生产总值已经超过一万亿元，其中，榆林市2012年的GDP总量为2769亿元，鄂尔多斯市为3656亿元，延安市为1271亿元，银川市为1140亿元。此外，还包括平凉、石嘴山、庆阳、吴忠、乌海等城市，以及多个毗邻地区内的县。

十年抱团合作共赢

2004年夏秋之交，银川市举办了“宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会”，联席会明确了毗邻地区相互合作的共识，“鼓励所属的企事业单位相互投资和合作，充分发挥各方在煤炭、油气、旅游、交通等多方面的比较优势，打破地区封锁，促进市场开放。”而这一动议也得到了26个相关市(盟)县(旗)的积极响应。

对此，国内媒体的评价是，“这表明一种适合于西部区域经济发展的合作新模式已应运而生。”事实上，2004年的聚首相对松散，联席会上确立了“具体的合作项目，可根据各自的实际情况自愿参加”的原则。

尽管如此，各项合作仍然前后展开。在区域合作的框架下，地级城市间高层互访频繁，形式多样，区域合作的生命力和可持续发展能力不断提升。银川市、乌海市、榆林市、石嘴山市、平凉市、鄂尔多斯市、吴忠市、庆阳市先后围绕“人力资源开发与合作”“经济转型与区域发展”“生态建设与环境保护”“旅游资源开发与共享”“现代物流与合作”“深化文化领域合作”等主题，连续举办了9届宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议，并在其间举办了3次毗邻地区经济技术合作洽谈会。

2010年5月，相关毗邻地市共同签署协议，建立了“宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会”制度，在已经举办的三届经洽会上，达成合作总金额745.91亿元。更重要的是，毗邻地区经济基础具有相似性，而广泛深度的经济合作，也同时避免了同质化发展和恶性竞争，使区域资源得到有效配置。

毗邻城市越走越近

2010年，石银高速正式通车。银川市民用不到一个小时，就可以驾车到达石嘴山市。而距离的拉近，也使得毗邻城市间的经济往来更为密切，人口流动更加频繁，对于地方经济发展形成了新增长点。

事实上，这仅仅是交通合作模式的一个局部。石嘴山为了加强区域规划的衔接性，提出了宁夏精细化工基地至内蒙古三新铁路连接线、石嘴山至瓦中铁路连接线、西线高速石嘴山至内蒙古阿拉善盟道路等跨区域项目，并已被列入国家、自治区“十二五”规划中。以石嘴山为节点，未来的地区能源发展将进入快车道。不仅如此，石嘴山与银川市密切磋商，提出了“银石一体化战略构想”，得到了两市领导的高度关注和肯定，为毗邻地区合作发展提出了思路。而在整个宁蒙陕甘毗邻地区道路运输物流规划中，覆盖区域面积达到30万平方公里。

在整个宁蒙陕甘毗邻地区中，各地在巩固已有合作的基础上，不断拓宽合作领域，合作行业增加到14个，签订合作协议27个。建立起了宁蒙陕甘毗邻地区教育协作及教育信息交流机制；签署了《宁蒙陕甘毗邻地区人事人才合作协议》，为宁蒙陕甘毗邻地区大中专技校毕业生提供档案托管等7项服务措施；基本形成区域货运网络框架；建立区域环境保护合作机制，共同研究解决区域环境问题，联手加强区域污染防治；建立了传染病信息交流机制和毗邻地区医疗急救网络等。

经过十年的发展，宁蒙陕甘毗邻地区的城市都经历了各自的发展历程。期间，国际国内经济形势愈加复杂，在部分城市，传统的能源、房地产等发展模式遇到困难，加上三中全会后经济转型的节奏逐渐加快，因此更加需要毗邻地区城市相互抱团，发挥各自优势，优化资源配置。

（本报记者 皇甫世俊）