央行上海总部负责人：上海自贸区是有效服务实体经济的金融开阔平地

　　中新社上海12月3日电 中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长、国家外汇管理局上海市分局局长张新3日就当前市场关注的《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》相关事项答记者问时称，试验区作为一种新型的开放模式，它不是金融特区，不是一块“飞地”，也不是金融洼地，而是有效服务实体经济的金融开阔平地。

　　张新说，中国建设试验区的目标，是要发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。金融也是如此，试验区的金融政策安排都要能促进试验区实体经济发展，促进投资贸易便利化，并能够形成可复制、可推广的模式。

　　张新首先反驳“政策洼地”说。所谓政策洼地是给予不可复制、不可推广的特殊政策，这自然不利于金融政策在全国范围内长远地、可持续地推广。

　　显然，试验区志不在此。一来，试验区要继续适用全国统一的宏观审慎监管框架，例如继续根据资本充足率管理、流动性管理、法定存款准备金管理等实施统一监管。二来，试验区要将阻碍实体经济发展的、老的金融管制予以取消，实行全面改革的市场化模式。张新说：“(试验)区内采取的所有金融举措，都是为实体经济发展创造开阔的金融服务平地和良好的发展环境，但是不为金融而做金融，不搞金融洼地。”他还说，离岸金融不是试验区金融支持措施的目标，离岸金融中心也不是试验区建设的选项。

　　即为试验区，那么它是完全封闭还是有渗透的呢？对此，张新的回答是：“试验区与境外是打通的，如果试验区与境内区外完全封闭，意味着我们把试验区建成了‘飞地’或洼地，这不是我们的政策选项”。

　　据了解，试验区内金融支持措施的适用范围主要有二，一类是为试验区提供服务的上海地区金融机构，另一类是试验区内的实体经济，包括试验区内的居民与非居民。“试验区企业是有机生命体，完全封闭不符合客观规律，有限渗透是客观现象，也是合理的政策选项，”张新说，“关键是要做好制度安排、管理好风险。从长远来看，试验区的政策措施如果成功实施了的话，将来都会要在境内区外复制、推广，有限渗透不可避免”。

　　至于市场对于试验区内的金融支持措施会进展缓慢的担心，张新也明确表示，试验区内的金融改革，不是过去时，也不是将来时，而是现在进行时，“现在看准的事情，就尽快实施”。

　　“我们在一线工作的人有一个愿景，希望用三个月时间能把《意见》的大部分措施落地实施，用半年的时间初步探索总结试验区改革成熟的经验，用一年左右的时间，基本形成可复制、可推广的金融管理模式，为2020年的全国金融改革目标，以及上海的国际金融中心建设作出力所能及的贡献。”张新表示。(完)