两部门：严厉打击环境污染犯罪 防止“以罚代刑”

中新网12月3日电据环境保护部网站消息，环保部、公安部近日联合下发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》指出，各级环境保护、公安部门要联合整治突出环境问题，对重大案件实行挂牌督办，坚决依法严厉打击环境污染犯罪案件，防止“以罚代刑”。

《意见》指出，各级环境保护、公安部门要紧密结合当地实际，强化部门执法联动，发挥综合监管优势，开展统一行动，集中解决在一定区域、一定时段严重污染环境、群众反应强烈的突出问题。

《意见》指出，环境保护部门要严格依法行政，认真执行各项环境保护法律法规，加大对环境违法行为的查处力度。做好排污企业监督管理工作，建立重点企业管理档案；强化日常检查，重点检查企业污染防治设施运行以及污染物排放情况，并对环境违法行为依法实施行政处罚。公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对违法排放、倾倒危险物质的违法行为人，以及盗窃、损毁环境监测设施的违法行为人依法予以治安管理处罚。依据《中华人民共和国刑法》等相关规定，对涉嫌构成环境污染犯罪的，要立案侦查。

《意见》要求，建立联动执法联席会议制度，解决重大联动事项。各级环境保护、公安部门应建立联席会议制度，必要时可邀请人民检察院、政府法制机构等相关部门共同参加联席会议。建立联动执法联络员制度，强化日常联动执法。各级环境保护、公安部门应明确内部机构在环境违法案件查处中的职能分工，分别确定具体牵头部门及联络人员，开展经常性的信息互通、协调办理环境违法犯罪案件。

《意见》要求，建立完善案件移送机制，规范联动执法程序。各级环境保护、公安部门要严格按照法律规定，不断完善涉嫌违反治安管理、环境污染犯罪案件的移送、受理、立案机制。各级环境保护、公安部门要按照《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》(环发〔2007〕78号)和本地区制定的关于案件移送规定的要求，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，积极做好案件调查、证据收集、法律适用等工作，防止“以罚代刑”。

《意见》要求，建立重大案件会商和督办制度，加强案件风险研判。对于案情重大、复杂、社会影响大的案件，由环境保护部门会同公安部门联合挂牌督办。建立紧急案件联合调查机制，做到执法工作无缝衔接。遇到重大环境污染等紧急情况，环境保护、公安部门要及时启动相应的调查程序，分工协作，防止证据灭失。