乌克兰在入盟路上急刹车 成俄欧政治游戏主动方

当世人都以为11月底乌克兰与欧盟在维尔纽斯东方伙伴关系峰会上签署联系国协定几乎“铁板钉钉”时,乌克兰却突然在峰会举行前一周即11月21日宣布暂停签署联系国协定的准备工作。11月29日,当峰会落下帷幕时,乌克兰在欧盟的“规劝”攻势下也终究没有签署任何协定。

乌克兰加入欧盟的疾行步伐嘎然而止,人们不禁要问,一直企盼加入欧盟的乌克兰为何在跨入“准门槛”的关键时刻“反悔”,并第一次成为双方政治游戏间的主动方。

亚努科维奇受访表示

要在有利条件下入盟

11月底,在参加维尔纽斯东方伙伴关系峰会前夕,乌克兰总统亚努科维奇接受了乌克兰电视台采访,阐述了乌克兰为何要在入盟的路上“急刹车”。

本次采访的录制时间为11月26日下午17时,播放时间为次日上午9时。亚努科维奇在接受采访时表示,乌克兰融入欧洲一体化、加入欧盟的方针仍然坚定不移,但是要在一个合适的时间节点以及有利的条件下实行,即入盟应当促进乌克兰经济增长或是能够得到相应的补偿,且不会引发社会的动荡。

亚努科维奇表示,乌克兰融入欧洲一体化应使乌克兰、俄罗斯和欧盟“三方得利”、“三方互赢”。因此,乌克兰坚持建议成立一个三方委员会,但遭到了欧盟的反对。为此,在目前境况下,乌克兰方面认为有必要“暂停”加入欧盟的步伐。

2008年乌克兰正式启动加入欧盟联系国进程谈判,随即也开始了建立双边自由贸易区谈判。2011年12月谈判结束,2012年5月草签协议。2013年5月15日,欧洲委员会最终通过决定草案,敲定在2013年11月28日至29日维尔纽斯东方伙伴关系峰会上,乌克兰与欧盟正式签署联系国协定。

在欧盟给乌克兰开出的“入盟清单“中,有21条要求和指令性规定动作,乌克兰现已完成了19条。这21条中有一条就是允许季莫申科前往国外就医。

然而2013年11月21日,乌克兰议会未能通过相关议案。同一天,乌克兰政府宣布,暂停与欧盟签署协议的准备工作,同时恢复与俄罗斯的经贸谈判。

提出三方委员会建议

俄罗斯支持欧盟反对

据乌克兰副总理阿尔布兹说,在东方伙伴关系峰会上,乌克兰表示希望先成立一个欧盟和乌克兰双边委员会,制定一个线路图,如果涉及俄罗斯,有必要让俄罗斯也加入其中。

乌克兰方面认为,只要启动了该委员会的工作,有了线路图,很快就会签署与欧盟的联系国协定。

然而,这个工作委员会的组建时间却不能确定,可能需要一周时间,也可能是一个月……

乌克兰总统国际事务顾问冈恰卢克11月29日表示,这一时间还可能是在2014年3月的欧盟—乌克兰峰会上。

乌克兰总统亚努科维奇还表示,目前从实际情况进行初步测算,若乌克兰加入欧盟,每年需要200亿欧元的援助,在2017年前总计约需要1600亿欧元援助。乌克兰希望能获取稳定的基金计划,但这并没有得到欧盟的积极回应。

相反,近期,俄罗斯将向乌克兰提供150亿美元的贷款和数十亿美元的武器订货,此外还会降低天然气价格。

俄罗斯方面欢迎乌克兰暂缓加入欧盟的决定,并支持乌克兰提出的三方委员会的建议。亚努科维奇为此指出,俄罗斯是乌克兰最大的、最重要的邻国。保持与俄罗斯的战略伙伴关系对乌克兰来说至关重要。

今年亚努科维奇与普京就乌俄双边关系进行了五次会晤,商讨了建立乌克兰欧盟自由贸易区是否符合乌俄双边战略关系的议题。

目前,与俄罗斯的贸易额占乌克兰外贸总量的三分之一。若是贸然成为欧盟联系国,对乌克兰来说有着现实的隐患。

因与独联体国家尤其是俄罗斯经贸关系恶化,今年以来乌克兰的贸易额损失已达50亿美元,对俄罗斯的出口额同比下降了13.5%。8月以来,乌克兰工业生产大幅下降,工作岗位每月减少2万个,且状况还在进一步恶化。

乌克兰专家指出,目前的入欧成员名单中有两个鲜明的例子可作对比,即拉脱维亚和波兰。

拉脱维亚毫无准备一股脑地加入了欧盟,结果连续五年深陷经济危机的泥潭。而波兰在入盟时经过深思熟虑,斟酌再三,在争取到有利条件后才加入欧盟,这一决策使其成为经济危机中的欧洲的一片“绿洲”。

乌克兰总统亚努科维奇在11月25日还发布了告全国人民书。他说:“对于乌克兰来说,按欧洲标准建设我们的社会是唯一的、始终不渝的方针。谁也不可能剥夺我们建设一个融入欧洲的乌克兰的梦想,谁也不可能阻挡我们的梦想之路,任何外部压力和干扰都无济于事。影响我的任何决定的唯一理由就是人民的意志和利益,有时甚至冒着难以被理解的风险。”

乌入盟方针不会改变

向欧盟提出五点建议

在立陶宛首都维尔纽斯举行的东方伙伴关系峰会期间,欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐等分别会见了亚努科维奇。

尽管欧盟发动了“规劝”攻势,然而据立陶宛总统达利娅·格里包斯凯特透露,在峰会首日的正式晚宴上,欧盟仍未能说服亚努科维奇签署联系国协定。

不过,亚努科维奇明确表示乌克兰入盟的方针不会改变,并提出五点建议。

第一,欧盟要恢复对乌克兰财政预算部门的宏观援助计划。

第二,国际金融机构应向乌克兰提供有效资金援助。

第三,修改欧盟在上世纪制定的对乌克兰进口部分产品的贸易限制。

第四,希望欧盟和国际金融机构积极参与乌克兰天然气管道的现代化更新改造。

第五,建议成立乌克兰、欧盟、俄罗斯三方机制,因为乌在建立欧盟自由贸易区时要避免和解决与俄罗斯和关税同盟成员的经济贸易摩擦和冲突。

据乌克兰媒体报道,11月29日,法国总统奥朗德在会晤亚努科维奇时,接受了后者对其发出的访问乌克兰的邀请,并对乌克兰作出暂缓签署联系国协定的决定表示理解和尊重。

奥朗德表示:“对于乌克兰政府来说,确实应当仔细斟酌和掂量,要全面考虑乌克兰的经济状况”。

欧洲议会议长舒尔茨在峰会后也表示:“能理解亚努科维奇没有签署联系国协定的原因。乌克兰确实有不能马上解决的金融、能源问题以及需要排除的压力”。他呼吁欧盟“不要对乌关闭欧洲的大门”。(记者朱冬传)