全国地下管线家底不清 成城市安全管理灰色地带

地下管线缺少综合管理部门

其实，对于城市地下管线问题，很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修，道路经常被开膛破肚，这一现状被业界比喻为“马路拉链”。

而“马路拉链”频繁出现的原因，在江贻芳看来，是因为“政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理。”因此，当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。

相关报告显示，当前管线的产权主体涉及几十家单位。例如，城市地下有给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟（廊）八大类管线。这些管线又分属自来水公司、排水公司、燃气公司、热力公司、电信公司、电力公司、政府、部队和各工矿企业等几十个单位建设和管理。

另外，在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门。如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责、管线工程档案管理由城建档案管理部门负责。

“这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位，以及各管线档案信息不共享。”江贻芳表示。

他说，以自来水为例，自来水管道归自来水公司，那谁来约束自来水公司呢？如果自来水出问题，水利部会具体负责吗？即使是水利部部分负责，那么水利部又会跟其他部门协调吗？因此，他认为，各个专业部门应尽早打破部门条块分割，建立一个对地下管线进行统一监管的机构，统筹城市地下空间和管线的管理。

除了产权主体和管理主体不同，投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说，一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的，并没有和城市其他管线共同协调规划。

由此，在管理机构不统一、职责不明晰的情况下，就容易出现安全管理的灰色区域。据记者了解，当前部分无单位管理和维修的管线，仍在运行使用。部分企业自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后，原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理，致使在役管线缺乏维护和监管。

“一些工业废弃管道没有进行必要的安全处置。企业迁移改造后，埋设在原生产区域地下的工业管道，没有进行有效的安全处置，成为潜伏在城市地下的‘定时炸弹’，随时可能爆炸。濮阳地下废弃天然气管线爆炸事故、南京7·28地下化工管道爆炸事故等，都是企业搬迁后，原来的管道没有人管造成的。”江贻芳说。

此外，一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志告诉记者，石油管道铺设以后，城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企，往往有自己的特权，将资料保密不告诉地方城建部门，所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿？

“这种情况我碰到过，地方政府向这些企业要资料的时候，他们不愿意告诉，这样的话这些城市的建设部门就不知道这些管线埋设在哪儿？这种现象是普遍存在的，尤其是大型的、有垄断性质的国有企业。按理说，这些企业应该服从地方的管理和安排。但这些企业非常强势，当地市建部门往往难以干涉其行为。”戴慎志说。