中国农村直面社会化养老困境

新华网济南１２月１日电(记者 孙晓辉 刘宝森 潘林青)７８岁的山东省东阿县朱河村村民朱成玉由于儿子在外打工，常年独守在破旧透风的黄土房中。在屋内凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活动。

在常年忍受精神寂寞的同时，朱成玉还备受心脏病和哮喘的折磨。“今年已经因为心脏病和哮喘住了五次院，每次最少都得花三四百块钱。”朱成玉告诉记者，她一年除每月６５元的养老保险和两亩半地的租金８００元外，没有任何其他收入，这些钱对看病来说杯水车薪。

而更令朱成玉担忧的是，万一某天生病，能否有人送她到医院，“儿子儿媳都不在身边，平时也没人照看我，心脏病犯了都没人送我去医院”。

随着中国城镇化加速，越来越多的农村劳动力涌向城市，同时由于生育率下降等原因，导致农村空巢现象加剧。据全国老龄委办公室公布的数据显示，截至２０１２年底，中国６０岁以上老年人口数量达１．９４亿，农村老年人口约１．２亿；空巢老人约９０００万人，农村空巢率比例近４０％。

农村空巢现象的加剧，使传统家庭养老模式严重弱化；城乡二元经济结构又导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口“未富先老”，这些因素都对社会化养老提出更高要求。但当前农村存在的养老金偏低、养老机构不足、养老服务设施落后、传统养老观念较重等问题，使农村社会化养老面临严峻挑战。

“长期以来，中国的养老布局存在重城市、轻农村的问题，这使得农村社会化养老存在先天不足。”北京大学社会学系教授陆杰华告诉记者，公共财政投入不足以及农村社会经济发展普遍相对落后，是导致中国农村社会化养老严重滞后的重要原因。

以山东省为例，该省有近１０００万农村老年人口，相比庞大的农村人口规模，山东农村养老机构从数量到设施都显不足。山东省统计局数据显示，截至２０１２年，全省共建成乡镇敬老院１８５１个，床位２４２３４０张，每百名老人拥有床位仅２．４张，离国际标准“百名老人５张床位”还有距离。

除养老金偏低、养老机构不足等因素外，农村传统家庭养老观念也在制约社会化养老在农村的推行和发展。陆杰华认为，农村传统养老观念根深蒂固，如果一家老人住进养老院，很多同村人就会误认为儿女不孝顺。

针对当前农村社会化养老困境，中国已经出台多项措施着手解决。国务院在今年９月１３日发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，切实加强农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。

“政府加大转移支付力度，增加公共财政投入是发展和完善农村社会化养老的基础，但通过完善的养老制度设计，建立可持续、多元的养老模式才能从根本上破解农村养老困境”。陆杰华认为。

中共十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

观察人士认为，这将有助于建立可持续、多元的养老模式，破解中国农村养老困境。

“《决定》的出台有助于盘活农村土地、房屋、林权等资源，真正赋予农民更多财产权利，让农民能够‘以地养老’。”山东社会科学院研究员高利平表示。

“要是能把家里三亩地流转出去，我还能腾出手来去干点别的活，一年多挣几千块钱不成问题，为养老就能少犯愁了。”谈起未来，６４岁的山东省沂水县刘家店子村民刘志平充满期待。