中石化油管爆炸探因 改线计划频变致环评久不过

郭继山在新闻发布会上说，经过20多年发展，黄岛油库各种线路比较拥挤，部分管线有交叉，存在安全隐患。

改线环评为何迟迟不通过？

中石化曾打算修改黄岛输油管线线路，但随后又决定不再更改此段线路，频繁地变更工程计划导致环评难以通过

漏油的东黄复线，始建于1986年。它的安全隐患曾多次亮起“红灯”。

随着黄岛整个城市化进程的加快，中石化部分输油管线所处地区已变为繁华地带，有的楼房甚至离管线的距离不足5米，而中石化已经意识到这些输油管线可能存在的危险。

一位中石化负责人曾在接受媒体采访时称，中石化早就准备对包括东黄复线在内的几条输油管道进行大搬家，而此项目正在进行环评公示。青岛环保局网站上亦公开发布了此次公示公告。

中石化这一努力本有可能成为避免这次爆炸的契机，但遗憾的是，该项目从2011年申请环评至今两年多，始终未动工。

一位国家环保部门人士称，此类环评未批复一般有两类原因，一类是施工单位因种种原因变更工程，导致环评拖后，这是施工方的原因。另一类原因则是环保部门认为环评报告有硬伤，反复让施工方提出整改意见，完善后再批示。

而中石化东黄复线的整治工程未通过环评主要是由于第一类原因——中石化在不断变更线路。

新京报记者查询发现，中石化确实多次向山东省环保厅提交环评报告。

在2011年9月公示的第一份环评报告中，中石化称其管道储运分公司决定对“东黄线、东黄复线黄岛油库的出线段改线15-16公里、高密县城区段改线15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改线内容则变更为仅“高密市城区的路线”；到2013年的公示中，之前决定改线的路段再次减少。

中石化黄岛油库的工作人员黄杨分析，公司多次改线是因为和地方政府难以达成一致协议，“企业想维修管线，需要和政府多个部门沟通，审批程序非常麻烦，当地群众意见也很大。”

而环评未通过的另一个原因，上述环保部门人士透露，山东省环保厅认为环评中公众参与部分做得不到位，返回让中石化重新做，所以到现在还没受理。

这名人士表示，他们两年前就意识到问题了，但频繁改线，迟迟定不下来，也说明他们对问题认识的紧迫性和迫切性还不够。

另外，在他看来，即使这份环评真的通过了，也无法避免黄岛悲剧发生。“因为第二次工程变更中并没有涉及黄岛线路改线，而即使当时山东省环保厅批复了，按程序来说，一般也要到今年下半年才能受理，开工就得明年了。”

膨胀的化工区与不安全的社区

“昔日海景房，如今愁断肠”，随着化工区扩张，地下管道影响居住安全，居民纷纷外迁

此次爆炸后，当地的黄岛论坛上，“搬迁”成了网友探讨最多的话题。他们表示，“我们不想住在炸药包上。”

11月27日，沿斋堂岛街向南，一路都是爆炸波及的小区和地段，爆炸点（斋堂岛路和秦皇岛路交叉口）附近的居民楼已经清空，附近公寓的居民也搬出了小区。

在秦皇岛路南面，是刘公岛路，路南侧的农贸市场里，大部分摊位和门店均大门紧闭，市场冷清。

“有钱的居民早几年就搬出黄岛街道了，爆炸后，外面有办法的居民也搬出去了。”黄岛居民蒋先生说。

黄岛油库一位退休职工回忆，黄岛是一个因为油库逐渐发展壮大的小城。上世纪70年代建黄岛油库时，岛上只有5个村庄。

改革开放后，原后湾村靠海的田地开始建起商品房，成为黄岛最早的一批楼房，也是在上世纪八九十年代，陆续有岛外人买房搬进黄岛。

蒋先生就是1997年左右在“海景房”的吸引下，落户黄岛油港路的。但“昔日海景房，如今愁断肠”。蒋先生所住小区的路面，有通向四面八方的输油管线。它们都来自黄岛区不断膨胀的化工企业。

11月25日，记者在秦皇岛路和斋堂岛街交叉路口施工现场看到，与漏油的中石化输油管道并列的至少有6根其他输油管道，施工人员告诉记者，这些输油管道有丽东化工企业、周围的民营炼化企业。

黄岛雄心勃勃地打造石化区。2008年，青岛经济技术开发区管委会拟定《青岛市石化基地产业规划》，欲将黄岛部分区域规划为石化基地，丽东化工、民营炼化厂纷纷落户黄岛石化区。