工商登记制度改革试点调查：零门槛可办公司被叫好

先期试点效果明显

三季度私企数量和注册资本同比增长31.4%和46%

公司注册资本登记制度改革是工商登记制度改革的重要方面，其实，在国务院常务会议部署此项改革之前，就已有部分省市进行了相关试点。2009年以来，国家工商总局先后支持北京中关村、上海浦东、福建平潭、广东等地开展工商登记制度改革试点，取得了较好的效果。

深圳自今年3月开始工商登记制度改革试点后，新设企业数量和注册资本的月度平均增长率达到7.4%和18.1%，比改革前分别高出6.4和23.1个百分点，截至10月底，新登记市场主体27.65万户，同比增长130%；上海自贸区自今年10月份开始工商登记制度改革以来，登记时间由10天缩短为4天，新设市场主体数量也有较大幅度增长。

从全国看，今年第三季度，全国新设市场主体数量、新增注册资本（金）同比增长17.9%和37.6%。其中，私营企业保持快速增长，增速持续攀升，私营企业数量和注册资本（金）增幅同比达到31.4%和46%。

浙江贝克曼股份有限公司就是改革试点中受益的一家企业。传统服装市场波动较大，这家主营纺织服装的公司积极谋划转型，准备开拓物联网项目。原以为注册全资子公司起码要1个月，没想到不到2天就完成了注册。公司副总经理尹燕顺说：“到工商注册窗口咨询，工作人员就告诉我们要准备哪些材料，提交后就不用管了，税务、质监、公安等部门的前置审批全都由工商部门来协调，省了我们不少事呢！”

中国人民大学法学院教授、中国法学会商法学研究会副会长叶林认为，除了降低市场准入门槛，此次改革更重要的意义在于倒逼政府转变职能、推进行政体制改革。推进注册资本登记制度改革及整个工商登记制度改革，从根本上说是要求进一步厘清政府和市场的关系，让谁成为市场主体由市场说了算，“市场可以解决的事情，政府就不应该插手，工商登记制度改革就是要从根本上为企业松绑开路。”

有叫好也有期待

“宽进”之后要“严管”，由事前管理变为事中、事后管理

对工商登记制度改革，企业除了叫好，还有不少期待。乔子云认为，降低创业门槛，仅改革工商登记制度还不够。“如果其他相关部门和政策不配合，工商登记制度改革的效果恐怕会打折扣。比如，今后如果将注册资本登记条件放宽了，确实很容易就能注册成立公司，但目前《公司法》对企业注册资本还有要求，企业注册时该听谁的？”

叶林说，工商登记制度改革要切实执行，还需要对相关政策做很多调整。比如，在公司注册资本登记方面取消有限责任公司最低注册资本3万元限制等，就需要修改《公司法》和《公司登记管理条例》；注册资本实缴登记改为认缴登记后，现行《刑法》中规定虚假出资、抽逃出资和虚报注册资本罪也需要重新界定。

“如果只是单方面在工商登记开了口子，而后续监管跟不上，会不会出现很多空壳公司？市场秩序会不会混乱？”李家诚希望，降低市场准入门槛后，工商及有关部门的后续监管能迅速“补位”，让进来的企业能守法、诚信经营。

中国政法大学民商经济法学院副教授吴景明认为，“宽进严管”是工商登记制度改革的重要原则之一。相关市场管理部门要将入门管理、年检管理等传统的事前管理方式，变为依靠市场、社会和诚信体系的事中、事后管理，工商登记制度改革才能真正产生效果。

“改革的核心指导思想是将主体登记与营业监管加以区分。”施天涛认为，应当完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名单”，通过信息公开平台公之于众，使其“一处违规，处处受限”，提高企业的“失信成本”。