美国国安会：总统智囊团

班底

充满总统意志的机构

美国国安会由总统任主席，法定出席成员为副总统、国务卿、国防部长和能源部长。参谋长联席会议主席和中央情报局局长分别以军事顾问、情报顾问身份列席会议。

总统可根据需要指定会议列席人员，白宫幕僚长、总统法律顾问和总统经济政策助理可以获邀参加任何话题的国安会会议。司法部长、管理和预算办公室主任可出席讨论与其相关领域问题的会议。其他各部门高官有时也会在需要时候列席。

国安会的机构设置和人员任命几乎由总统意志决定。有文章指出，美国国家安全政策过程体现了总统的决定，国安会同样如此。在实际操作中，总统不会太在意法定成员是否全部出席，出席成员是否都对问题有帮助。如总统需要，你就出席；不需要，就可以不出席。讨论重大安全问题时，总统会召集“大佬”开会。国安会的顶层会议采取“有事就开，无事不开”的形式。

权限

只能献策不能决策

不过，美国国安会是一个纯粹的咨询机构，并没有制定政策的权力。除了总统主持的最高级别安全会议，美国国安会还有由国家安全事务助理主持的部长级安全会议、由国家安全事务副助理主持的副部长级安全会议。

美国总统的国家安全事务助理虽然不是国安会的法定出席成员，但是他却是美国总统在国家安全事务上所倚重的最为关键的一人。

美国前总统艾森豪威尔在1953年就任总统伊始，做出了一个影响深远的制度设置，即设立一个不需通过国会批准的“总统国家安全事务特别助理”（也称“国家安全顾问”）的职位，执掌当时国安会下属的计划委员会，侧重履行跨部门政策计划职能。这个职位当时并不十分显要，但经历演变，后来成为美国对外政策决策体系中举足轻重的职位。

国家事务安全助理的权力，在基辛格和布热津斯基时期达到顶峰。在基辛格担任尼克松总统的国家事务安全助理期间，当时的美国国务卿完全被边缘化。基辛格让这个职位一炮走红，随后又有一批至关重要的人物担任了该职，其中包括耳熟能详的布热津斯基、康多莉扎·赖斯等人。

人员

幕僚团队达200人

美国国安会的构成要件有两个，一是以总统为首的法定成员，比如副总统、国务卿、国防部长等人，另一个是国安会下属的日常工作机构，由国安会工作人员组成。这一工作机构属于白宫，是不折不扣的“国王班底”。一批白宫国家安全团队的精英负责收集和分析各项安全事务的信息，供总统参考。同时，他们通过国家安全事务助理直接得到总统的指示。

每一任美国总统，都会对国安会进行一些改革。在奥巴马时期，他将原来的国家安全委员会工作人员和国土安全委员会工作成员合并，形成国家安全工作人员。这批“国王班底”的规模堪称庞大，人数有上百人，分管各自的国际地区事务，比如亚洲、非洲、欧洲事务；同时设有对外政策演讲部、法务部、国际经济事务部、环境事务部等；另外，24小时运作的白宫“战情室”员工也属于国安会工作人员的范畴。

戴维·罗特科普夫在《美国国家安全委员会内幕》中这样写着，国家安全委员会的幕僚主要支持总统国家安全事务助理的工作，如今这个团体已经扩大到200人，其中包括拥有内阁部长权力的高层决策者，还有普通的下级研究人员和后勤人员。正是这些人为总统起草文件、演讲稿和信函，他们联手与其他机构合作，与外国大使、参议院议员、游说团、“总统的私友”和特殊利益集团会面。人们挂在嘴边的国家安全委员会，指的就是这些幕僚。

久而久之，随着国家安全委员会的发展变化，这支队伍的力量势不可当，越来越强大。如今，它已成为一支相当庞大的政府机构，其员工人数比一些内阁级别的部门还要多，拥有的权力甚至比大多数更为庞大的主要行政机构都大。当然这也引发人们对安全部门权力的担忧，特别是斯诺登事件曝光后，美国出现了越来越多要求制约安全部门权力、监督安全部门决策的声音。

撰文/新京报记者 储信艳