盘点世界各国“国安会” 成大国“标配”

运行 依赖军方情报部门配合

虽然世界上有约30个国家成立了“国安会”，但“国安会”到底能不能发挥作用，各国的情况不尽相同。

以色列成立“国安会”当年，内塔尼亚胡就在竞选中失败，没能连任总理，此后的历任总理对“国安会”并不重视，导致其地位非常尴尬。2010年，以色列军方拦截了一支驶向巴勒斯坦加沙救援船队，强行登船后立即开火，造成至少19人死亡。这在国际社会上引起了强烈的抗议，各国纷纷谴责，对于以色列外交而言不啻于一场灾难。后来以色列军方反思自己“掌握了错误的情报”，采取了“错误的行动。”

以色列安全专家阿莫斯·哈雷尔表示，这一事件表明，以色列的军方和安全官员并没有与“国安会”进行良好的合作。“国安会”发挥作用，依赖于军方和情报部门的合作，但后两者显然并没有充分配合。

2009年内塔尼亚胡重新出任总理，“国安会”也再次受到重视，但其在以色列决策体制中的地位仍然没有固定下来。哈雷尔指出，以色列“国安会”能发挥多大的作用，很大程度上与总理的重视程度有关。而且，以色列各个机构之间对国安会的看法也不同，“当‘国安会’领导搬进总理办公室大楼，与总理办公室相邻时，以色列的国防部长和总理的军方秘书长都非常不高兴。”

在俄罗斯，联邦安全会议也面临类似的问题。杨成认为，联邦安全会议从成立到现在，其发挥作用大小，很大程度上和谁来担任安全会议秘书有关。杨成指出，俄罗斯是超级总统制，外交国防权限都在总统。如果安全会议秘书的个人政治影响力很大，和总统的关系很好，那么安全会议的作用就会强。普京的好友、曾担任俄罗斯外交部长的谢尔盖·伊万诺夫在出任安全会议秘书之时，安全会议的影响力很大，并提出了俄罗斯的国家安全构想。

但如果是知识官僚来担任安全会议秘书，就有了一种“荣退”的性质，就会造成安全会议的影响力弱化。2008年俄罗斯与格鲁吉亚在南奥赛梯发动了战争，时任总统梅德韦杰夫在下令俄军对格鲁吉亚开战之后的第二天，才召开了联邦安全会议。

对此，拉赫曼认为，“国安会”的结构要能发挥作用，那么国家安全顾问必须有能力、有权力去协调军事、情报、外交等部门的意见，并将这些意见整合，统一成一套连贯的政策，上报给总统或者总理作为建议。而国家安全顾问与其他的“参与者”之间的权力平衡，也是一门艺术。

新京报记者 高美

原题：国家安全中枢“潜规则”起底