国资委推进“减政放权” 将授予部分出资人权力

国务院国资委研究中心主任楚序平21日接受国资委官方微博“国资小新”访谈，对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的国企改革举措进行了解析。

《决定》提出，积极发展混合所有制经济。对此，楚序平说，到2020年，除少数特殊领域外，大部分国有企业将发展成为混合所有制企业，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。

楚序平透露，国资委将根据国有企业的功能定位，分三类进行监管：一是公用类企业，指主要承担人民生活服务的公用事业企业，如城市供电、公交、地铁、机场等；二是保障类企业，指占有国家特殊资源、承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业，如金融、石油、电信、电网、军工、重要运输、国家储备企业等；三是商业类企业，指处于充分竞争性领域的企业。

《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。楚序平认为，这要求国资委以新的方式加强国有资本监管，要实现三个转变：一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变，二是从管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变，三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

他表示，国资委将进一步推进“减政放权”，对规范的董事会授予部分出资人的权力，探索授予部分出资人在重大决策、高级管理人员任免、经营业绩考核、薪酬管理、激励约束等方面的权力，目的是彻底解决董事会无效、权责不清、责任无法追溯等问题。

《决定》提出，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

楚序平说，资本运营具有很显著的投资银行特征。未来国有资本运营公司、国有资本投资公司也主要是开展这些业务。下一步改革的重点之一就是要促进产业资本和金融资本的融合，培育产融结合财团。

他介绍说，国有资本运营公司的功能和作用是：推进国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。

国有资本投资公司的功能和作用是：促进中国企业技术创新、管理创新、商业模式创新，提高国有资本的流动性，更好发挥国有资本的带动作用，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强民族企业。(记者何宗渝、马姝瑞)