19省空降纪委书记：任期短 很少连任

专家观点　

强化纪委提名权　并非根本之策

“这种加强纪委权限的措施虽然有作用，但不可能从根本上解决问题。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说，关键还是要增强纪委的独立性。

“全国现有反腐机构5万多个，除了被分成一块块，还被分为纪检监察、监察部门的预防腐败局、检察院等司法系统以及检察院中的反贪局等。”任建明说，这种条块分割分散了监督力度，“尤其是在基层，没有必要分那么多。”

任建明建议，首先应把基层反腐机构进行整合，然后在省以下进行垂直管理，“纪检监察的派驻也不一定每一个机构都派，完全可以分片负责，这样不仅节省人力，还能增加监督效果。”

清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩也曾表达同样的观点:“省级以下纪检监察机构垂直管理已经势在必行。”　

本报记者　李钢

应探索建立　监督的动力机制

“此次中央关于全面深化改革的决定里提出，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，我认为这是水到渠成的事。”山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰表示。

在张杰看来，反腐监督效果主要取决于监督方和被监督方的力量对比。“虽然我们强调自下而上、自上而下的全方位监督，但比较起来，肯定是自上而下的监督更有力。”因此，将下级纪委提名权上收，有利于增强纪委对同级党委的监督效果。

张杰建议建立监督的动力机制。“监督是有风险的，会面临道义上甚至政治生命上的风险。因此，监督者的工作动力并不是很足。”张杰说，各地可以积极探索，建立低成本、低风险的监督体制。