专家谈国安委：中央领导独立指挥 有三方面职能

《新闻1+1》2013年11月13日完成台本

——两个新机构：事关安全与改革！

（节目导视）

解说：

一个举世瞩目的会议。

市民：

改革同时进行，这是我感觉非常大的一个亮点。

解说：

一份59次提到改革的公报。

范剑平 国家信息中心首席经济师：

中国走到今天这一步，单独推进经济改革，越来越难以取得突破了。

解说：

中央为什么要成立全面深化改革领导小组？

“中国的目标，直到2020年实现决定性的成效。”

国家安全委员会的设立，又会发挥什么作用？

秦刚 外交部发言人：

“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。”

解说：

《新闻1+1》今日继续关注：两个新机构：事关安全与改革！

主持人 白岩松：

您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

昨天十八届三中全会一闭幕，一个非常明确的评论就出现了，它将对中国的发展产生长远的影响。但是产生长远的影响，不意味着不立即行动，我不知道今天大家有没有注意几个细节，昨天刚闭幕，今天习近平主持了中央跟党外人士的座谈会，在抓落实。李克强主持了国务院的会议，在抓落实，而且要强调督促今年的改革目标实现的问题。王岐山马上主持了中纪委的专门的会议，也在抓落实。昨天闭幕，今天就接连开这样的几个会，其实这意味着一种只争朝夕的这样的态度。

同样，在今天也有相当多的媒体，都在关注着两个新的机构，事关国家安全以及改革的专门机构的成立，一个是国家安全委员会，还有一个是中央深化改革领导小组这样的一个成立。其实这个关注也是纪实性的迅速发散，而且这种关注有的时候会以一个非常你想不到的提问来表现出来，这个提问发生在今天下午的外交部的例行的记者招待会上。有一个提问是这样说的，请问，中国成立安全委员会是不是针对日本？这个问题该怎么回答呢？

解说：

中国设立国家安全委员会是否针对日本？今天下午，在外交部例行记者会上，有记者向发言人秦刚发出了这样的问题。

秦刚 外交部发言人：

中国决定成立国家安全委员会，它的目的就是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了，总之，那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。记者你问我这个问题，是不是也想拿日本对号入座呢？

解说：

如果说成立中央全面深化改革领导小组，大家充满了期待，对于决定成立国家安全委员会，大家更多的应该是好奇，这到底是一个什么样的机构，它对国家安全到底会发挥什么作用？今天，《人民日报》海外版用“这预示着中国有了国家安全事务新标配”来形容着安全委员会将要设立的意义。我国国家安全委员会将会是一个统筹整合多领域、多部门，涵盖内政外交的决策机构。

（字幕提示：2013年11月13日新闻）

解说：

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟指出，国家安全委员会将是集公安、外交、军队、国防、经济安全，甚至包括海洋这一块内外兼修，不局限于内政。

解说：

评论分析指出，现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室，带有非正式、临时性的特征，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源，来应对重大突发性应急反应。

专家分析指出，与国务院等日常运作的机构不同，国家安全委员会，在一旦发生危急国家安全和国家利益的突发事件时才会发挥作用。

解说：

随着国家安全委员会的设立，对于国家安全的把握，不再是条块分割，将避免部门间不通气、不沟通、不协调，甚至扯皮推诿的现象，有效整合各部门力量。而超部门、权威性，也成为专家对其设立价值的最大共识。

解说：

专家分析指出，中国的国家安全委员会，将是一个独立的指挥系统。在中央领导下，高于一般的社会建设，经济发展委员会。

解说：

而媒体和专家也相信，作为一个超越部门概念的权威机构，未来的中国国家安全委员会，将担负起更多安全发展战略的顶层设计。

（声音来源：2013年11月13日新闻）

很重要的一个职责是，为国家安全发展制定长远的顶层战略。从这种意义上，中国的思想库和智囊团体系，也将会由此全面升级。

主持人：

当听到要成立专门的国家安全委员会的时候，第一反应就是，的确该成立这样的一个委员会了，因为传统意义上的安全概念已经发生了天翻地覆的变化，它已经不是哪一个部门能够直接去管理的了。比如说传统意义上，我们谈到国家安全马上想到的是外敌入侵，现在的外敌入侵，既有有形的敌人，又有大量的无形的敌人，你比如说传统意义上的外敌入侵，需要考虑国防之外，现在新加入进来的经济安全存在了，金融安全要考虑了，生态安全当然也要考虑了，现在越来越紧迫的是信息安全也变得越来越紧迫。那么未来是不是还有可能，比如说生物基因，包括卫生安全等等，我觉得这个安全的概念已经全方位的拓展，正是在这样的一种背景下，国家安全委员会的成立，让大家意识到是该了。针对这个问题，接下来马上连线中央党校国际战略研究所的研究员高祖贵。高先生您好。

高祖贵 中央党校国际战略研究所研究员：

您好，主持人。

主持人：

您怎么看待此时此刻的中国成立国家安全委员会的现实的迫切性？

高祖贵：

确实正如您刚才所说的，在现在设立这样一个机制，是国家发展到这个阶段必然的一个需要。从国内的家度来看，现在我们说我们国家处于一个发展的黄金期，但同时也是一个矛盾的凸显期。很多的社会矛盾变得比较突出，特别是从社会治理的角度来看，我们面临很多的新的情况。从国家安全的角度来看，正如您刚才提到的，国家安全的内涵和范围都有很大的变化。现在我们不仅要碰到信息网络安全、金融安全、重大的产业安全，也要碰到粮食安全，还有一些重大生态环境危机引发的一些安全问题。

当然我们也知道恐怖主义，或者是大规模的传染性疫病，还有一些特别重大的事件都可能引发国家的安全。也就是一句话，现在我们从国内的角度，国家安全已经变得非常突出，从国际的角度来看，我们国家的国际地位持续扩展、持续提高，我们在国家的利益的边界，也在不断的向外扩展。不仅在周边，我们的利益存在密度和深度越来越突出，而且在非洲、中东、拉美，乃至于南太平洋岛国，我们的利益都变得越来越冲突。这种状况下，这个国家的政局的变化或者地区的变化，都会给中国在那个地区的利益造成一些冲击和影响。

还有更重要的是从国际和国内两个大局相互互动的角度，现在内外的界限已经非常模糊了，而且国内发生的事情，会在国外引起一些反响，国际上的一些重大声音也会影响到中国国内。所以在这种情况下，特别是我们的十八届三中全会以后，中国的新一轮的改革开放会持续进一步推进，中国的国际地位在世界上会进一步提高，对世界的影响会进一步上升。这种情况下，我们知道中国和世界的互动，可能会面临一些碰撞和摩擦，当然也会出现一个广度和深度的大扩展，这样的新形势有很多新情况，可能我们现在想到的或者想不到的都会出来。所以它迫切需要有这样的一个机制，为未来的中国和平发展提供一个保障的作用，从制度、从机制上有一个比较强硬的保障，这样未来给中国的发展有一个比较好的制度的支撑，主持人。