多名高管落马暴露监管漏洞 警示需加快国企改革

据媒体报道，北京西城区检察院日前通报的一起特大、复杂案件中，一名国企高管幕后操纵空壳公司吞进400万元国企股权，导致上亿元国有资产流失。

这是今年以来涉及国企高管的案件之一。其他大案还包括，中国农业银行原副行长杨琨严重违纪违法被开除党籍和公职，中国石油天然气集团公司副总经理王永春、集团公司副总经理李华林等被列入调查，曾任中石油董事长的国资委主任蒋洁敏涉嫌严重违纪被免职，等等。

一批国企内部的“苍蝇、老虎”在短时间内一一落马，反映中共对这一问题的高度重视和对症下药，也暴露出部分国企一把手权力过于集中、监管存在漏洞的问题，并警示国企改革之迫切。

国家行政学院教授汪玉凯教授指出，近年来不时曝光出来的消极腐败、奢侈浪费等现象，反映出一些国有企业缺乏有效制约、企业机制不健全等问题，个别人等借此攫取了属于全民的财产。

分析人士认为，有的国企出现巨贪“老虎”，首要问题是企业权力运营结构存在问题。

“无论是中石油的腐败案还是广东移动等一把手的腐败，都反映出一些国企高管缺乏有效的监督。”深圳大学管理学院教授肖俊分析，国企本身有产出和利润的压力，如果要提高企业的决策效率，必然会需要一定程度上的决策集权，相比政府官员，企业领导的自由裁量范围显然更大，如果自由裁量缺乏有效监管，就容易出现权力寻租的情况。

由于部分国企内部决策权相对集中，企业内部对主要领导人的制约较少，容易让集体决策变成个人的独断。

此前不久，广东移动总经理徐龙因为涉嫌违法违纪被调查。广东移动是中国移动最大的子公司，2012年营业额高达870亿元人民币，占中国移动总利润的1／7。

“部分已查出的国企高管的腐败形式比较多样化，除了传统的寻租，还有利用关联交易、福利腐败、利益输送等等多种形式，往往涉及金额惊人，监督难度也很大。”肖俊表示。

分析人士指出，事实上，反腐从一个侧面表明了中国国企改革的必要性。在中共最高决策层已经敲定必须坚持“市场化”改革方向的大前提下，中共十八届三中全会必然要直面国有企业的根本出路和发展命运问题。

北大国发院中国宏观经济中心主任卢峰认为，国企改革作为市场化改革的重要方面，是全面深化改革的关键环节之一。

长期以来，国有企业既是经济主体，又身具一定行政级别。国企在参与市场竞争中比民营企业多了不少优势，使其也积存了一些顽疾。

卢峰提出，要实现资源有效配置，应该让国企和民企在更多领域平等参与市场竞争，打破垄断，“这也有助于清除滋生腐败的土壤”。

肖俊表示，在一些国企腐败案件中，高管存在的过度集权、缺乏约束等问题，迫切呼唤完善现代企业制度，推进企业信息公开、政企分离。

目前，国企已普遍建立了人事、财务、审计等制度，但肖俊认为“一些制度仍然停留在纸面上”。他指出，真正的现代企业制度，必须让市场而非行政对企业进行管理。“这是未来改革的重要方向”。

国务院总理李克强9月6日主持召开的国务院常务会议提出，营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同承担社会责任的环境，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。

李克强9月在英国《金融时报》撰文称，“我们已经并将进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济。”

分析人士称，从经济发展的规律看，只有让民营企业与国企在更多重要领域展开竞争，才能更有效地推动经济转型与增长。(记者 任沁沁 乌梦达 曹国厂)