人民日报盘点十八大以来多领域改革路线图

　　图①：沈阳市大东区国家税务局的工作人员正在介绍电影行业增值税发票。

“暴雨”！“爆棚”！是上海自贸区挂牌后第一个工作日的两个关键词。10月8日，虽然遭遇暴雨，但一天内，就有1480人次前来咨询办理业务，办理注册登记577人。

火热的自贸区，只是十八大以来中国经济新一轮改革的缩影。全国铁路货运从计划全面走向市场，央行全面放开贷款利率管制……各项改革都在稳步推进。

当前，新一轮改革主要体现为产业调整升级、多领域市场化改革、扶持民间资本、简政放权等方面的结构性质变。

以处理好政府和市场的关系为核心，我们正加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为转型升级提供体制保障。

虽然有调整的阵痛、成长的烦恼，但深化改革正激扬出强劲的发展活力，中国发展进入提质增效的新阶段。

财税体制改革

牵一发而动全身

苏州的制造业久负盛名，经济总量去年排名全国城市第六位，号称“世界工厂”，但制造业占比太高，资源消耗多，环保压力大，让苏州发展的脚步越来越沉重。“营改增”，为苏州制造业的转型升级提供了一剂良方：主辅分离。

万都公司管理部长林宰永给记者算了一笔账：“以前，公司经营中产生的运费成本计入产品价格，按照17%的税率缴纳增值税。‘营改增’试点后，交通运输的税率是11%，我们单独成立了专门做配套的物流企业——迈斯特苏州物流有限公司，这家公司运输产品时产生的运费就可以按照11%的税率缴纳增值税，整体税负降低了。”

目前，我国财税体制改革的“重头戏”——“营改增”正如火如荼地展开，并且起到了牵一发而动全身的神奇效果。一来打通了增值税抵扣链条，从制度上解决了重复征税问题，二来减轻了试点企业特别是中小企业的税负，三来促进了服务业加快发展，新办企业不断增加、业务量大幅增长。同时，更促进了制造业创新发展，推动了服务外包和主辅分离，鼓励了设备更新和科技创新，对企业转型升级作用不可估量。

从8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

从地区范围到全国范围，从指定行业到行业扩容，已经走过一年多的“营改增”在提速后，已不再仅是临池试水式的摸底探索，不再仅是涉及产业层面的设计优化，而是上升为涉及更宏观层次的改革信号。可以说，“营改增”的格局有多大，其能够释放出来的改革红利就有多大。

同时，提高财政资金使用效率，更多向民生倾斜，消费税、资源税等相关改革也在稳步推进中。

金融体制改革

更好服务实体经济

全面放开贷款利率管制，迈出银行利率市场化改革的关键一步；

允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司；

在上海自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换……

让人目不暇接的金融改革接连涌现。十八大以来，金融改革正意气风发地驶入“快车道”。

“可以预见到，人民币资本项目下开放的影响，必然会给我国相关金融改革带来巨大的推动作用。”交通银行首席经济学家连平表示。

“凡是‘市场能办的，多放给市场’。今后在继续加强中央银行主导和国有银行为主体的条件下，应兼容和鼓励民营金融机构的建立和发展。” 厦门大学教授胡培兆表示，“容许民营金融发展，就能尽快解脱国有银行背负民营企业融资难的责任，也可以打破金融垄断的壁垒，遏制影子银行的斜出，有利于规范金融秩序，进一步激发金融业的活力，有效推进利率市场化改革，促进实体经济繁荣发展。”

改革后的金融业正发挥着日益重要的作用，特别是有力支持了国民经济发展中的薄弱环节，推动了经济结构调整。

今年上半年，全国新增小微企业贷款1.03万亿元，占全部新增企业贷款的42.6%，这一比例较去年同期提高了9.9个百分点。