媒体详解三中全会怎么开？农村城市改革交替提出

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议将于今日至12日在北京召开。

届时《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将提请十八届三中全会审议。

这次为期四天的全会，是近20年来，首次将会议举行时间由10月改在11月。

北京青年报记者梳理自十一届三中全会以来的七次三中全会发现，经济议题是三中全会的主要议题，但在特殊历史情况下，也曾进行过人事调整。

党的全国代表大会一个重要议题是换届选举中央委员，

大会完毕选举产生新一届中央委员。

所以“届”指的是第几届中央委员，而不是第几次开会。

指的是中共中央委员会议。

如十八届三中全会指的是十八大的党代表选举出来的中央委员召开的第三次中央委员会议。

会期 多集中于3-5天 最短仅1天

三中全会召开的时间并不固定，1978年十一届三中全会以来，中国共产党共召开了7次三中全会，其中4次在10月份召开，9月、11月和12月各召开过一次。最晚的一次是十一届三中全会，在12月18日才开幕，而最早的是十三届三中全会，于1988年9月26日开幕，国庆节前结束。

本次三中全会定于11月9日召开，这是20年来第一次在11月份召开的三中全会。上一次在11月份召开三中全会还要追溯到1993年的十四届三中全会，开幕于11月11日。

中央党校党建教研部教授张希贤认为，一般党代会在秋季召开，因此三中全会也就排到了党代会次年的秋季。具体召开的时间则根据党内的工作安排以及国内外形势，提前数月决定。

三中全会的会期一般在3-5天左右，其中，1984年10月20日召开的十二届三中全会会期最短，仅有一天。而与之对应的，是该次会议的会议公报也是自十一届三中全会召开以来最短的一篇，全文只有500多字。此前的十一届三中全会公报字数有将近5000字，是目前为止最长的一篇公报。

十一届和十三届三中全会是会期最长的两次，达到5天，十四届、十六届和十七届三中全会会期是4天，而十五届三中全会的会期为3天。十八届三中全会为期4天的会期与上两届三中全会相当。

参会 十七届三中全会邀农民列席

根据历届三中全会会议公报，从十一届三中全会起，会议参与者为中央委员和中央候补委员，后来包括中央顾问委员会、中央纪委等成员都列席过会议。

但是，参加三中全会的中央委员中会有部分委员因故缺席。例如十一届中央委员共有201人，而参会的有169人。十七届三中全会缺席人数最少，204名中央委员中仅有2人缺席。

张希贤认为，因请假而缺席三中全会比较常见，有些是因为工作岗位离不开人，也可能是身体上的原因。

在列席人员中，中顾委委员列席了十二届和十三届三中全会。张希贤说，中央顾问委员会成立于1982年中共十二大，因为全党处在新老交替的特殊时期。“老一代退下来，新一代扶上马，还要送一程。”在其设置的10年之间，因此中顾委委员两次列席了三中全会。

张希贤表示，中顾委委员会参与小组讨论并进行发言，也会参与全会之前的征求意见，中顾委委员的意见会有不小的影响力。

此外，从十二届三中全会起，中纪委委员仅在十四届三中全会未列席。

值得一提的是，在十七届三中全会中，党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。本次会议上，三农问题成为讨论重点，会议不仅通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并针对农村改革提出了2020年目标。

张希贤说，这是第一次在三中全会上邀请在基层工作的党代表以及专家、学者列席会议，是扩大党内民主的一种形式。“会前征求意见和会上发言，都有助于决策的科学性。”张希贤说。

议程

十六届三中全会

作政治局工作报告

从十六届三中全会开始，中共中央总书记受政治局委托并作工作报告成为新亮点。

根据公报披露，十六届三中全会议程主要为三项，中共中央政治局向中央委员会报告工作、讨论研究完善社会主义市场经济体制问题、修改宪法部分内容的建议。

这也是三中全会公报首次披露总书记向会议作政治局工作报告，同时，会议对中央政治局在该届一中全会以来的工作成果进行评价。此后，这一做法得到延续。

政治学家叶笃初此前在接受《瞭望周刊》采访时表示，这一做法虽然在党章中没有明确规定，但中央委员以口头或是书面的形式向中央全会报告工作却是有传统和惯例的。他表示，报告工作有述职的性质，一方面回顾总结工作，另一方面又有前瞻指导工作的意义。而作工作报告，对于中央政治局履行职责、接受监督和审查以及获得批准和授权方面，有重要的现实意义。

叶笃初认为，这一方式可以使得决策科学化民主化，可以建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，也是强化监督、创新体制，把对领导机关和领导干部的监督落到实处的需要。

张希贤表示，在党内会议上党的领导人作报告，此前就有传统和惯例。但后来由于各种原因，这一传统被打断了。从十二届三中全会之后，由党的领导人作工作报告的安排逐步走向正规化。

议题 农村城市改革交替提出

从十一届三中全会以来，大部分三中全会都聚焦在经济改革的议题上，而政治讨论涉及较少。经济议题上，农村和城市基本各占一半。其中十一届三中全会、十五届三中全会和十七届三中全会都主要讨论了农村的经济问题，例如十一届三中全会的农村人民公社、十五届三中全会的家庭承包经营为基础的统分结合的双层经济体制，以及十七届三中全会对农村改革的全面表述。

十二届三中全会表明了改革重心由农村转向城市之后，连续三届三中全会都以城市经济为主议题，直至十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制的发展方向。此后，十六届三中全会再次提出了国企改革、转变政府职能以及现代化产权制度的改革方向。

张希贤认为，发展是第一要务，在党代会结束后的一年时间内，需要确定党和国家的经济发展方略，因此三中全会要先讨论经济议题。

而针对政治议题的讨论，除了十一届三中全会之外，并不多见。十五届三中全会中对于亚洲金融危机和特大洪涝灾害的讨论，涉及了非经济类的话题。

三中全会偶尔会对党内的人事变动作出安排，其中十一届三中全会不仅增选了政治局常委，政治局委员、中央委员也有所增加。此外还确立了中央纪律检查委员会的制度安排，并选举了中纪委的书记、常务委员和委员。当时的中纪委是以陈云为领导的100人团队。此外，十五届和十七届三中全会都有递补中央委员的决定，另外十五届三中全会还有递补中央军委委员的决定。十七届三中全会还撤销了于幼军的中央委员会委员职务，这一决定以《中共中央纪律检查委员会关于于幼军同志问题的审查报告》的通过作为背景。本版文/本报记者　罗丹阳

故事

36天会议“筹备”十一届三中全会

十一届三中全会开幕之前，中央决定召开中央工作会议，会期长达36天。这次中央工作会议被认为为十一届三中全会的成功召开奠定了基础。

根据时任浙江省委书记铁瑛的回忆，十一届三中全会召开前，铁瑛正带着代表团在外访问。但11月8日，铁瑛接到了中共中央办公厅的急电，要求速回北京参加中央工作会议。第二天，飞机抵达北京，中办的车子直接把铁瑛接到京西宾馆入住。铁瑛回忆，中央工作会议原定在开幕3天之后就要讨论具体的经济问题，但由于大家更加希望明确党的政治思想路线，因此直到半个月之后才开始讨论经济问题。

12月13日下午，中央工作会议举行闭幕会。邓小平作了题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，这个讲话实际上成为了十一届三中全会的主题报告。最终，中央工作会议在12月15日结束。

本报记者 罗丹阳 根据资料整理

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