海南农村敬老院空置率高 老人担心土地被人占

　　海口市三江镇敬老院，护工何阿姨和老人聊天。本报记者黄晓慧摄

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由于乡镇经济承载力有限，建好的敬老院缺钱运营，无法安排老人入住；同时，管理体制的不明晰带来经费投入不足、护工待遇差等问题，住进来的老人缺乏照顾。如此，海南农村敬老院发展进入“围城”困局。

如何实现有限投入效益最大化？怎样经营能够实现农村老人供养目标？海南农村敬老院的困局与个别实践能否为其他地方带来启示？

咋回事？

建好的敬老院缺人住

10月18日中午，在海口市旧州镇敬老院里，饭菜香扑鼻，老人们捧着饭盒步履蹒跚地走进食堂。63岁的黄进锋在护工的搀扶下坐到餐桌前，饭菜已打好摆上了桌。黄进锋自小双目失明，无依无靠。他早就想结束独居生活来敬老院了，60岁一过就向村委会提交申请，但是村委会担心他进来后没人照顾，一直没同意。现在，在这儿住了半年，他已经摸熟了这个院落，生活能自理。

旧州镇敬老院在海南省210家农村敬老院中条件算是不错的了。2011年初，海南省民政厅、海口市民政局、琼山区民政局三方出资530多万元对旧州镇敬老院进行了翻新，健身器械、棋牌室、医务室等配套设施一应俱全。敬老院还与琼山区民政局、琼山区中医院签订协议，在院里设立长期医疗点，老人病了能得到及时救治。89岁的田巨照和老伴从那时起就在这里生活。用田巨照的话说，敬老院和村里最大的不同是，每天有专人给他们端水、送饭，还帮忙洗澡、洗衣，一旦发生什么事情也有照应。

可不同于旧州镇敬老院的，是大多数建于上世纪七八十年代，规模小、设施落后、房屋年久失修的农村敬老院，在那里，老人入住后得自己买菜做饭，与在村庄分散供养没有分别。据了解，海南七成以上农村敬老院处于老人自我管理服务状态。数据显示，海南省现有3.34万名农村“五保”供养对象，但仅2349人实现集中供养，7%的集中供养率，远低于海南省设定的2015年底集中供养率达30%的目标，更难以企及“十二五”末期集中供养率达50%的国家要求。

近5年，海南省累计投入约2.29亿元建设农村敬老院，新建、改(扩)建农村敬老院113所，新增床位4000多张。可即便如此，仍然无法改变农村敬老院规模小的“大局”。有175所敬老院的床位数在40张(含)以下，其中10张以下的57所，10—20张的70所。

一边是较低的集中供养率，另一边却是较低的有效使用率。据统计，海南省有空余敬老院床位4600多张，有效使用率仅33.6%。即使是旧州镇敬老院，同样面临床位空置率高的尴尬。镇政府民政助理吴琼国说，全镇有近300名“五保”供养对象，仅69人住进敬老院。这意味着全院140张床位，大半闲置。