延迟退休已“等不起”？专家观点有共识有分歧

若延退势在必行 将如何进行？

目前世界主流的男性退休年龄仍是在60岁-65岁左右，女性退休年龄与此持平或略低。但近年来，发达国家的确显示出提高领取退休金年龄的倾向。如美国从2000年开始逐步延长退休年龄，计划到2027年延长至67岁；德国从2012年起执行延退，计划到2030年将退休年龄提高至67岁；其他如日本、法国、英国、马来西亚等都正在计划或执行各自的延退政策。

如果中国的经济和社会发展水平进一步向这些国家看齐，伴随老龄化的加速发展，延退或是不可避免的选择。但何时开始？以何种步调进行？

中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧明确向记者表示，他并不支持现在就延迟退休，因为现实中，五六十岁的人就业能力已经比较弱，整体医疗保障又不够发达，许多人的生存状况不佳。但他同时承认，中国老龄化速度太快，逼得延退一事已经“等不起”。

“延退要经历很长时间才能提高5到10岁，我们必须早做准备，否则到时候就太晚了。”齐传钧说，“我们曾经就中国老龄化速度做过课题研究，我国老龄化起步水平比较低，但是发展特别快。2000年我们进入人口老龄化的时候，与发达国家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就会把这个差距追上。西方国家经过上百年，我们老龄化来得太快。中国很多问题很仓促，只能在矛盾的互动中加以解决。”

目前的共识是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多长时间走完，却并没有形成共识。清华大学向人社部提交的养老保险一揽子改革方案方案中，男女的退休年龄均被延长到65岁，整体用时15年。但褚福灵认为，整个延退或许要用30到50年才能完成。

这并不是唯一的分歧点。不少政策建议者提出，我国的劳动者具体情况千差万别，实行“一刀切”的延退本身就是一种不公，他们认为，弹性退休制是既能因应个人现实，又能减少延退公众阻力的一种可行方案。

2010年，上海开始试点弹性退休制度，将男性和女性的退休年龄柔性放宽到最高65岁和60岁，允许当事人自行选择。延退期间，企业及个人仍按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，但不再缴纳医疗、失业及生育保险费。

白天亮认为，弹性退休最大的难度，在于实施中可能诱发新的不公。“自己想延退，单位未必想留；单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。前者容易产生‘权钱交易’，后者容易产生‘一言堂’或‘暗箱操作’，都带来了不公平。这在有编制限制、‘一个萝卜一个坑’的事业单位更复杂。”

很多人进而指出，养老保险双轨制才是弹性退休可能引发争议的最大原因所在。机关事业单位人员早退或晚退，都会被理解为利用政策优势趁机多捞一笔。白天亮认为：“如果双轨制不及时加以妥善解决，任何有关退休年龄调整的风吹草动，都会让人将其与双轨制本身存在的不公平联系起来并进行放大，招致更大的不满。”

延迟退休的另一面：提高缴费年限

与“延迟退休”话题相关的内容至少有三项：其一，涉及一个人停止工作，或与用人单位劳动合同自然终止的年龄；其二，涉及一个人开始领取养老金的年龄；其三，还涉及一个人领取养老金之前的缴费年限。

目前我国实行的制度允许一个人在缴养老保险15年之后开始按月领取养老金，分为基础养老金和个人账户养老金两个部分。其中基础养老金数额不高，约相当于退休时本人指数化月平均缴费工资的15%，但每多缴一年这个比例能够增加1%；而个人账户养老金以缴费总额为基础计算，总额越高，数目也越大。

两个部分的设计都致力于让人们自觉自愿提高缴费年限，但考虑到现实情况和人们的观念，缴费年限只定为15年。此前，媒体一度传出“多部委已就延长养老保险最低缴费年限达成共识”的消息，但被人社部副部长胡晓义否认，他表示相关部门并没有对此发表意见，目前仍是鼓励参保者自愿延长养老保险缴费年限。

褚福灵认为，现在我国对养老金缴费最低年限15年的规定太短。“今后不能说交15年就万事大吉了,下一步这个年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福灵说，“也就是说，你要领到正常或者达到一定替代率水平的养老金，比如替代率达到50-60%的养老金，你缴费要达到30年，而不是15年。”他认为，国际上所见皆是缴费35年以上甚至40年才可以领取养老金的事例，相比之下，中国15年的缴费时限显得过短而难以持续。

杨俊也表示，现在西方国家正开始意识到延迟退休对整个国家来说有巨大意义，刺激劳动力的供给、平衡社会发展和财政压力，因而许多国家会使用一些手段刺激国民延迟退休年龄，提高全额养老金的领取年限就是其中最典型的方法。

记者 刘茸