专家解读刘云山群众路线讲话:需强化笼子牢固度

中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山10月30日在党的群众路线教育实践活动工作座谈会上强调，要以专题民主生活会为新的开端，发扬钉钉子的精神，聚焦“四风”抓好整改落实、建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成。

专家普遍认为，群众路线教育实践活动开展以来，各地各部门根据习近平总书记的重要讲话精神，按照中央部署，在“四风”的整改、政府如何更好地为老百姓服务等方面已有明显的效果。刘云山在座谈会上的讲话，对这项工作的持续有效开展提出了明确要求，即“用机制规范权力运作，以制度机制固化教育实践活动成果”。更加明确了用改作风推动全面深化改革，必须将实践和经验上升到规章制度的层面，接受群众监督，把权力关进制度的笼子里。

整改落实贵在实、难在实

刘云山表示，整改落实贵在实、难在实，要动真格、求实效，围绕落实中央八项规定精神，抓住作风方面的突出问题进行整改。

专家们认为，前期的一系列措施比如遏制衙门作风、遏制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风、解决超标配备公车、违规使用“三公”经费、行政审批制度改革等措施起到了明显效果，尤其是在遏制形式主义和官僚主义方面有了明显的改进。

群众可以感受到身边许多变化，如高档酒店改走平民路线，节庆公司、礼仪公司等相关行业受到影响，营业收入下滑；一些高档礼品店关门倒闭等。

浙江省社会科学院调研中心主任杨建华认为，由于中国特殊的国情，再加上制度建设不够完善，也不能排除一些问题会出现反复。

“由于制度还有待进一步完善，有的地方政府表面上提倡经济建设不以GDP为考核目标，但实际上考核干部还是以GDP为主；官员不再去高档酒店、会所，但一些机关的食堂却变成了会所。”杨建华说，回应老百姓对新风气的期盼，真正地遏制“四风”问题，需要治本，建章立制。

有专家认为，抓好整改落实，须“由表及里”，当然“治标”也为“治本”积累了经验、争取了时间。

将实践和经验制度化

刘云山强调，不良作风具有反复性和顽固性，作风建设既要治标也要治本，坚持边实践边总结，建立健全各方面制度机制。

浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为：“从禁止的角度来遏制不良作风，已经取得明显效果，但还要从制度上杜绝它。”范柏乃举例说，要从制度层面规范“三公消费”，就必须解决诸如财务报销不合理等诸多问题；公车改革之所以开展困难，就是因为缺乏群众监督的基础；行政审批“瘦身”最关键的问题是群众需求最大的、最重要的权力需要下放；因此，深化改革就必须触动根本，在实践中建立健全各方面规章制度。

治本也涉及到机制体制方面的改革，专家认为这需要付出更大的努力。“行政审批制度改革，精简了很多行政审批事项，但可能又会出现新的审批事项。”杨建华说。

“真正的改革就是打破权力对市场的不当干预，让政府真正地回归到监管者的岗位上，实现政府与市场的各司其职。”杨建华认为。

将经验和做法上升为制度，被认为是今后研究的重要课题。范伯乃等人进一步指出，还要将很多措施上升为法律，而不仅仅是纪律和行政规范，只有利用法制的力量来约束官员的行为，才能让规章制度发挥长期作用。

改作风本身就是一场深刻的改革

刘云山说，改作风是全面深化改革的重要内容，涉及权力运行和利益调整，本身是一场深刻的改革。要以改革的精神推进各方面体制机制创新，加快行政审批制度、财政制度、公务接待制度、信息公开制度等各项制度建设。

对此，专家认为，改作风也是把权力关进笼子的过程，也是向部门利益、既得利益开刀的过程。因此，必须有坚定的决心，勇往直前的勇气来推进作风整改。

范柏乃说，这几年办事效率和工作作风比以前大大改善，但在现实中，官僚主义仍然不同程度存在，“不作为”虽然有所收敛，而“慢作为”还很普遍，这就形成了各种各样的“玻璃门”。有的办事拖拉，审批上做“加法”，服务上做“减法”，可办可不办的，一推了之。有时候以“制度”“法律”“规定”“领导意见”为理由，能推的推，能拖的拖，“慢作为”最终导致“不作为”。这些现象的背后，也有利益因素在作怪。

范柏乃认为，这种“玻璃门”现象，会导致许多问题长期积累、矛盾日趋激化，任其发展下去，就会形成无形的墙，把党和人民群众隔开，党就会失去群众的信任，就会失去根基、失去血脉、失去力量。所以，改作风极为重要，要善始善终。

中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》，就是要以刚性的制度规定，来遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象。要维护制度规定的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻执行，确保落实到位，防止“破窗”效应。

对此，杨建华深表赞同：“把权力关进制度的笼子里，同时，我们一定要强化笼子的牢固度，这就是要有强有力的执行力，预防上有政策，下有对策，避免制度成为挂在墙上的摆设。”记者韦慧 裘立华