这个冬天，流浪人员能否喝上一碗热汤

    资料图片：2012年12月5日，在呼和浩特街头，工作人员为不愿去救助站的流浪人员发放御寒衣物。新华社记者 任军川 摄

新华网哈尔滨１１月２日电（记者王建、王君宝）冬天即将来临，地处高寒地区的黑龙江省，冬季平均气温会降至零下１５至２０摄氏度。对寒冬中的流浪人员来说，最富人情味、最温暖人心的，莫过于递上一碗热汤。

１０月３０日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

其实，今年全国两会期间，李克强总理在中外记者会上就提出，要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。其中包括义务教育、基本医疗、基本养老、保障房等，努力逐步把短板补上。还要坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。

随着经济的快速发展，城市高楼大厦林立，但为困难群体提供一碗热汤的地方却难觅。针对这一现象，建立健全社会救助制度，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。

与南方不同，北方冬季寒冷，对社会流浪人员和城乡特困人员的救助显得尤为重要，尤其是在我国纬度最高的黑龙江省，冬季露宿街头非常容易冻伤。

据黑龙江省社会救助总站综合科科长杨猛介绍，２０１２年冬天，一位流浪人员在大庆长时间待在室外，大腿严重冻伤，救助站工作人员发现后把他送到医院，后来还拿出专项资金为他做了截肢手术。

记者从黑龙江省救助总站了解到，当地已基本织就了这样一张针对流浪人员等特殊人群的安全网。但这张网还需织得更密些、更牢固些。目前这个省１３个市（地）共有７７个救助站，２００６年至２０１２年间共救助流浪乞讨人员１８６５４７人次，今年以来共救助流浪乞讨人员１５５７１人次。

“生活救助的饮食标准为每人每天１３元，只要在社会救助站，保证有热饭吃，有热汤喝。”杨猛说，但由于救助专项资金较少，目前社会救助站只能满足流浪乞讨人员的日常食宿、衣被、交通救助，对于重病、急病等医疗费用较高的支出仍显得力不从心。

“目前，有些县级救助站只有一两名工作人员，救助车辆及辅助设备都不够，像哈尔滨救助站只有一辆救助车辆。”杨猛说。为此，黑龙江省救助总站和哈尔滨飞达出租车公司合作，将出租车作为“流动救助站”，以便更快捷全面地发现并帮助需要救助的人员。

据杨猛介绍，为了从源头上减少社会救助人员，黑龙江省利用社区民政助理等基层人员对有流浪倾向的人员等进行排查，帮助他们参加劳动技能培训，对无监护未成年人则送回校园。从今年６至１０月，黑龙江省在哈尔滨之外的各地市县共排查流浪儿童８０４人。

哈尔滨救助站副站长张岩峰介绍说，在每年第一场降雪后，救助站便会启动冬季救助方案，采购棉衣，保证供暖设施，对拒绝救治人员，救助站只能采取自愿原则。张岩峰坦言，由于救助管理办法对救助范围规定不清，对于职业乞丐，救助工作人员也无能为力。

哈尔滨工程大学社会学教授于景辉说，对于“职业乞丐”，现在我们缺乏执法依据和手段，同时这些人大多数又是老弱病残，确实需要政府负起责任来。

当然，社会救助重在扶危济困、救急救难，既要尽力而为，又要量力而行；既要防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不力的“冷漠病”，又要杜绝盲目攀比和“养懒汉”现象，确保宝贵的社会救助资源能真正用于需要救助的困难群众。