成都市锦江区：提速政府购买 让公共服务社会化

新华网成都１０月２３日电（记者许茹）每逢周六，在成都水井坊街道一条小街的树荫下，都摆满了鞋垫、旧玩具等各种“小百货”，这个由社会组织“爱有戏”牵头的“义集”活动，鼓励摊主用经营利润购买挂面、食盐、日用品等，再由社会组织转送给有需要的邻居。“有时候一天只能赚１０元、８元，但是也能献一份爱心。”连续参加了两年义集的袁梓霖大姐说。

这个已经拥有３４名专职人员的“爱有戏”社区文化发展中心，成立之初只是一个志愿者团队。“在锦江区对社会组织的扶持下，我们先在锦江区民政局备案，并免费得到了办公场地、政策指导，直到２０１０年３月具备了登记资格，从此有了‘合法身份’。”中心主任刘飞介绍说。

近年来，成都市锦江区转变政府职能，对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化，再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项，交由符合条件的社会组织承担。截至目前，锦江区每万人拥有的社会组织数量达到１４个，超全国平均水平５倍。

在社会组织的培育过程中，锦江区不仅创新了“备案登记双轨制”，还在设立专项资金、加强监管等方面形成了一整套办法。据了解，锦江区在区、街道两级分别成立了社会组织孵化基地，免费为其提供场地、专业培训、宣传推介等指导和服务。２０１０年以来，两级孵化平台已成功孵化出６００余家社会组织。

经过几年的培育，已经发展起来的社会组织逐渐承接起部分政府工作。锦江区民政局副局长李静怡介绍说，锦江区将全区１８个部门、１６个街道所涉及的７个大项、３８个小项公共服务项目，定期向社会集中发布《年度政府向社会组织购买公共服务指导目录》。“我们规定，凡是可以委托社会组织承担的职能，都由政府向社会组织购买。”李静怡说，“购买必须要遵循严格的流程，由符合条件的社会组织提出申请参与竞标，购买主体单位通过比选确定实施单位，签订购买服务合同，并对全程进行监督和结果评估。”

记者在地处锦江区的商业楼盘水岸银座楼顶上看到，薄荷、莴笋、丝瓜在低矮的花坛里长势甚好。水井坊街道办事处社会组织指导服务中心主任罗辑告诉记者，原来楼顶上杂草丛生，小区居民一致要求改善楼顶环境。“根据居民要求，社区购买服务，让社会组织来牵头开展‘参与式环境治理’，不到半年楼顶大变样。”

据了解，锦江区区级部门、街道向社会购买服务项目和资金逐年增加，２０１２年发布项目８１个，涉及金额１．２亿元，分别比２０１０年增长２倍和７倍，政府以不养人、少花钱的方式解决了老百姓最急迫的“贴心事”。