多名落马官员存在带病提拔 干部选拔缺乏有效监督

监督应当是立体的

多位受访专家认为，遏制干部“带病提拔”，需要引入立体的监督模式，把“权力关进笼子里”，让提拔干部脱离“密室”状态。

“选拔干部发扬民主，除了民主推荐，还有个别谈话、实地调查、广泛听取各方意见等多种方式，还体现在酝酿动议、沟通协商、考察预告、讨论决定、任前公示等多个环节。”李成言说。

在李成言看来，引入立体监督模式，尤其要重视干部考察预告制度，在考察前公开选拔标准、考察对象、考察范围、考察时间，并将考察监督方式进行全面覆盖，形成书信、电话、网络、来访、短信的“五位一体”监督平台，最大程度、最大真诚度地将拟选拔干部摆到公众面前。

“对群众反映的情况，相关部门要深入基层调查。”李成言说，“全面深入考察，要多问基层党组织，问邻里上下。另外，要看考察对象的交际圈子是否混杂、生活情趣是否高雅，看是否注意洁身自好。”

“要增加干部选拔任用的透明度，切实让公众有知情权，让公众监督。”胡仙芝说，要坚持“群众公认”原则，真正落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，增强干部工作的透明度和公开化。

“在干部选拔工作中，除了一些不便公开的内容，比如沟通酝酿、讨论过程等内容，应逐步建立公开、透明、开放的干部工作信息公布系统。”胡仙芝说。

“从反腐体制机制上说，纪检监察机关应拥有‘相对独立性’。”胡仙芝说，应赋予纪委独立行使监督职责的权力，让纪委直接对上级和同级党代会负责，使其与被监督对象在利益上分离、权力上对等。

“严格按照规定开展离任检查，认真制定和执行领导干部经济事项离任交接办法，加强对所管理干部离任时的经济责任审计。”胡仙芝说，“只有强化对权力运行的约束和监督，才能防范干部‘带病提拔’。”

中央党校教授林喆建议，遏止“带病提拔”干部，最重要的就是“提前发现”那些“有病”的干部，因此，任前监督、考核是关键环节。尤其要让财产申报制度和年终考核制度落到实处。

强化“举荐倒查”该是一个方向

多位受访专家认为，要根治干部“带病提拔”、“边腐边升”问题，除引入立体的监督模式，带有关键性的一条是要发挥干部提拔“举荐倒查”机制的作用。

中共中央2002年印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。”

2010年3月，中共中央发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，明确了对“带病提拔”的倒查机制。“有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据。”

但在以往的反腐败工作中，对于被查出的问题干部，常常“到此为止”，而当初提拔他的相关人员，极少因此受到追究或处理。

“缺少对‘问题干部’提拔过程的‘倒查’，是对干部选拔任用上不正之风的妥协，不但造成了干部选拔任命的随意性，也加大了部分人利用权力进行利益输送的可能性。”李成言说。

“倒查‘问题干部’的提拔过程，是防止干部带病提拔、边腐边升的一个有效手段。”在李成言看来，通过倒查机制约束具有人事权的领导的行为，强化用人的责任意识和风险意识，不失为一种可供选择的办法。

“从权力属性上说，权力的大小应与其责任的大小相匹配。谁有提拔用人的权力，谁就该承担提拔带来的后果。”李成言建议，每个干部的提拔任用都应建有完整的提名推荐档案，谁提名推荐，谁就必须用责任作担保。一旦发现“带病提拔”现象，应启动责任倒查程序。

“对倒查的情况也要公开，有问题的，应依据干部提拔相关程序记录，按失职原因、责任大小等因素追究责任。”李成言说，“只有做到有权必有责、用权受监督、违规必追究，才能倒逼权力规范运行。”

在胡仙芝看来，强化“带病提拔”责任追究，目前虽然还存在责任主体区分难、责任行为确定难、责任追究落实难等困难，但应是一种值得努力的方向。

为此，胡仙芝建议，遏制“带病提拔”，应按照“谁主管、谁负责”的原则，按照权力归属和工作分工来明确责任主体。尤其要建立“首提问责制”，要求首提责任人为推荐提名行为承担相应的责任，倒逼其珍惜手中权力，真正做到选贤任能。(记者李松)