李克强出访盘点：多管齐下促自贸区升级 收获好评

中新网北京10月19日电 10月7日至10月15日，中国国务院总理李克强出席东亚领导人系列会议，对文莱、泰国和越南进行正式访问。

中方在东亚领导人系列峰会打出的今后10年中国—东盟“2 7”合作框架，突出务实合作，实现互利双赢，得到了东盟国家与会国领导人的普遍赞同。李克强亦通过多方努力，为推动中国-东盟自贸区升级，打造钻石十年打下坚实基础。

“2 7框架”力促自贸区升级

今年是中国与东盟建立战略伙伴关系10周年。在过去的“黄金十年”中，中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国第三大贸易伙伴。2012年，双方贸易额达到4000多亿美元，为10年前的5倍；相互累计投资超过1000亿美元，为10年前的3倍。

受益于自贸区红利的同时，高速发展的经贸关系也对现有自贸协定提出了更高要求。正如李克强此前在接受东盟国家媒体联合采访时指出的，双方要在“黄金十年”的基础上，寻求新的战略突破，携手建设更为紧密的中国－东盟命运共同体。

就下一个“钻石十年”，李克强9日提出，深化合作的关键是聚焦经济发展。双方应把握机遇，推动中国-东盟宽领域、深层次、高水平、全方位合作。在双方“2 7合作框架”设想中，启动中国-东盟自贸区升级版谈判无疑是值得瞩目的焦点之一。

“原有自贸区主要涉及传统贸易和投资，对更深层次、更广领域并未涉及”，中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳接受中新社记者采访时分析，未来十年，中国和东盟须逐步兑现已有承诺，建成一个没有障碍的区域大市场，并以此为基础，推动全方位合作。

在外交学院教授苏浩看来，“如果说中国－东盟关系过去的发展是‘量的扩张’，那么未来的发展将是‘质的升华’”。他认为，仅仅以互补方式进行货物贸易是不够的，中国-东盟间应形成产销相连、深度连接的完整产业链条，使双方在经济上密切联系并相互依托，实现真正的升级。

“中国-东盟应考虑做一个更高标准的自贸协定”，国家发改委学术委员会秘书长张燕生告诉中新社记者，更高标准意味着双方将推动生产贸易、金融、基础设施这三条供应链更显著的互联互通。

存量增量并重推动互联互通

为推动中国和东盟的合作从量的扩张走向质、量并重，李克强此番做了两手功课。首先是继续做强具有互补特性的货物贸易。这一特点在被媒体戏称为“大米换高铁”的安排中体现得尤为明显。

在访问泰国时，李克强承诺，中方愿支持本国企业在今后5年内进口100万吨泰国大米，并向泰国展示了中方在高铁建设上积累了丰富经验和实力。

不过，只有生产贸易的增长远不足以推动中国和东盟关系的升级质变。因此，在生产贸易领域之外，李克强此番也力图推动中国和东盟在基础设施、金融这两条供应链上也能够更显著的互联互通。

对于前述的“高铁换大米”，中国前任驻泰国大使张九桓告诉中新社记者，李克强在泰国推介高铁，不仅能促进两国推动货物贸易，还有助于加强中国与东盟国家基础设施方面的合作，推动泛亚铁路建设，促进区域互联互通，改善东南亚半岛物流、货运及双边贸易。

在“2 7合作框架”中，李克强提出的筹建亚洲基础设施投资银行的倡议，亦能够将基础设施和金融的互联互通结合起来，双头并进。

李向阳告诉中新社记者，该银行的建立将有望提速中国和东盟在公路、铁路、航运、油气管道等方面的互联互通，从而将彼此在地缘上更加紧密地联接在一起。

此外，李克强也着力加强旅游文化领域的交流，通过互免签证等系列手段，来推动互联互通的深化。

作为泰国第一大旅游客源国，中国赴泰游客人数近年来成倍上涨。据统计，2012年入泰的中国游客达到280万人次。2013年仅上半年入泰的中国游客已达220万人次，预计全年将超过400万人次。

中国国际问题研究所所长曲星指出，旅游业是泰国的支柱产业，对中国旅客“免签”，一方面将便利出行，进一步增加中国游客数量，另一方面也会吸引更多泰国商客赴华旅游和投资。

高铁外交推动亚太地区物流畅通

李克强此番在泰国推介高铁的举措受到各方高度关注。中国前任驻泰国大使张九桓接受中新社记者采访时介绍，泰国的许多铁路建于100多年前，而且是窄轨铁路，行驶速度慢，其发展状态已经大大落后于生产力发展的需求，泰国社会各界强烈希望改变现状。

事实上，泰国政府近年来启动了大规模的基础设施建设计划，高铁建设是其中的一个重要组成部分。泰国计划在2014年进行四条高铁线路的工程招标，以便第一条高铁能在2018年前后投入营运。

中国国际问题研究所副研究员时永明认为，泰国在国内经济建设上非常重视铁路的建设。中国在这个时候推介高铁，符合双方的利益，对中泰经济关系发展将起到非常重要的作用。

张九桓也表示，李克强推介中国高铁，不仅推动致力于加强与东盟国家基础设施方面的合作，也将推动泛亚铁路建设，促进区域互联互通，改善东南亚半岛物流、货运及双边贸易。

据了解，泛亚铁路共有三个方案，一个是东线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市、河内到昆明；二是中线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、万象、尚勇、祥云到昆明；三是西线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、仰光、瑞丽到昆明。

在三个方案中，都需要经过泰国。在中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员杜继锋看来，高铁建成后将极大地促进中泰以及整个中南半岛的物流、货运以及双边贸易，“特别是加强中国一些欠发达的内陆省份与东南亚其他国家的经贸往来和互联互通，促进双方发展。”

时永明说，互联互通是实现经济一体化非常重要的基础建设。这些年，中国一直在和东盟整体推动互联互通，包括公路、铁路、航空、水路四通。如果各个国家能够抓住这个契机，把互联互通和国家发展战略升级换代结合在一起，就会迎来一个新的高速发展的机会。中国和泰国之间政治障碍少，经济障碍少，合作的机会多、潜力巨大。

抓住契机力推金融一体化

目前，世界经济正处于深度调整中，全球经济复苏过程还存在很多不确定不稳定因素。国际金融危机的深层次影响尚未消除，债务失控、增长失调、南北失衡等结构性矛盾突出。

对于拥有全球近一半的人口、三分之一的经济总量，创造了一系列的增长奇迹，长期以来特别是近年来是世界经济发展最具活力的地区之一的亚洲地区而言，经济复苏的挑战同样艰巨。

在李克强本次出访前，受发达国家特别是主要储备货币发行国可能退出量化宽松货币政策预期增强的影响，一些新兴市场国家和发展中国家资本流动逆转，金融市场波动加剧。亚洲一些成员也受到波及，面临资本外流、货币贬值、增长放缓、通胀上升等多重挑战。

在这种背景下，李克强在本次出访过程中力推金融合作，他建议议扩大双边本币互换的规模和范围，扩大跨境贸易本币结算试点，发挥好中国-东盟银联体作用。

李向阳分析，近年来东盟与中国经济周期相关性越来越高，而与发达国家错位，特别是美国今年提出的退出量化宽松政策，持续搅动东南亚资本市场，“要维护地区整体经济的稳定离不开金融的稳定”。同时，扩大双边本币互换和结算的规模还将有效降低区内贸易和投资的汇率风险和结算成本。

此外李克强此次还特别倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”，为东盟及本地区的互联互通提供融资平台。

李向阳指出，东盟地区，乃至整个东亚地区有大量的过剩储蓄和外汇储备，但客观上很大部分并未转化为有效投资，李向阳分析，亚洲基础设施投资银行的建立能够将互联互通与金融合作有机结合。

针对中方此次力推的在泰设立人民币清算银行，杜继锋表示，目前中国在泰的大笔贸易等仍以泰铢结算为主，有时使用美元。若成功设立人民币清算银行将有效降低投资者的汇率风险，促进两国贸易额的持续扩大。

打破坚冰铺开海上丝绸之路

李克强13日在河内阐述了中国与越南沿着海上、陆上、金融三条主线统筹推进合作，相互促进，实现互利共赢的基本考虑。

海南研究院院长吴士存接受中新社记者采访时指出，海上共同开发磋商、基础设施合作、金融合作这三个工作组虽然是并行的，但海上部分尤为关键。作为中越合作最大障碍的南海问题都能成立一个工作组，标志着中越全面战略合作伙伴关系又有了新的进展，而且是实质性的进展。

曲星也告诉中新社记者，中越海上共同开发磋商工作组的成立是中国和东盟稳步推进海上合作这篇大文章的一个重要组成部分。这表明了中国与东盟增进战略互信，深化全方位合作，打造自贸区升级版，构建命运共同体的决心。

南海被视为中越关系中唯一的历史遗留问题。吴士存指出，在中越之间，无论是金融合作还是基础设施互联互通，都没有太大障碍。作为中国在南海问题上的最大“声索国”，越南对于海上共同开发一直有一定顾虑。

此番访越，李克强和越南总理阮晋勇决定成立中越海上共同开发磋商工作组、争取于年内在北部湾湾口外取得海上共同开发的实质进展，并磋商研究更大范围海域的共同开发。这意味着中越双方对合作“最大障碍”的破解迈出关键一步。

除了中越两国的深化合作，李克强化解政治障碍推动经济全面互联互通的做法也为中国和其他东盟国家解决彼此间存在的问题，维护地区和平稳定，构建命运共同体提供了范例。

曲星表示，李克强此番出访宣示了中国新一届政府对未来中国和东盟合作设想的“2 7合作框架”。其中一个重要内容就是发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

苏浩亦指出，中国与东盟在地理上相互毗邻，历史上渊源深远，文化上联系紧密。历史上的“海上丝绸之路”曾为双方经贸、文化往来打通经络，而此次提出的21世纪“海上丝绸之路”将进一步为双方，甚至在分歧领域探索新的合作平台。他指出，海上丝绸之路的特别意义在于，中国的发展将给周边国家带来机会，带来经济发展的引擎。

从海上联通来看，专家指出，这意味着中国-东盟海上经济带的建立以及来自中国的更多公共服务的输出，包括海洋安全、海洋开发、污染治理等。在国际海上合作中，中国国内各部门之间资源的协调和调配也会更趋成熟。

开放互通态度迎接TPP挑战

除了中国和东盟双方的合作，李克强对于中国和东盟可能产生的分歧也进行风险管控。除了重点强调了中国与东盟国家应携手继续维护南海和平稳定，为和平解决争议创造良好环境外，李克强还就不包括中国的TPP和不包括美国的RCEP在亚洲将如何相处表明了态度。

他表示，各相关国家要力争于2015年底前全面完成“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。RCEP与跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)可以交流互动，相互促进。

李向阳分析说，目前，东盟有几乎一小半成员既参加TPP谈判也参加RCEP谈判，澳大利亚、新西兰、日本等国也拥有“双重身份”。未来TPP和RCEP肯定是亚洲区域合作的两个轮子，“希望这两个轮子不要一个往前转一个往后转”。

对此，国家发改委学术委员会秘书长张燕生相对乐观，他表示，在中国人的哲学里，任何一件事情都是祸福相倚、有利有弊。TPP看起来是挑战，但中国和东盟有能力在TPP和RCEP间建立一个互联互通桥梁，从而更好地推动彼此关系深化。

李克强为中国和东盟打造钻石十年“清障”的努力受到各方高度关注。有媒体指出，如果中国和东盟协调好关系，有可能会改变南海成中美战略博弈场的趋向。

对此，中国国际问题研究所所长曲星指出，中国和东盟之间的合作并不针对美国。不过，如果中国和东盟未来若能够解决南海分歧，顺利实现自贸区升级，打造钻石十年，第三方利用中国和东盟间矛盾的空间将会明显收窄。

出访受亚洲多国媒体好评

对于李克强此次出访在推动中国和东盟合作升级上的诸多努力，亚洲多国媒体给与了积极评价，看好中国与东盟深化经贸合作有望开启的“钻石十年”。

马来西亚新闻社在报道中指出，李克强此行被视为中国的重大外交活动之一，且将进一步深化中国与东盟的战略伙伴关系，继而加强务实的合作。

新加坡亚洲新闻台对此发表评论认为，李克强此次访问的成果将使东盟国家从区域一体化和中国经济发展中获得更大收益。

日本《朝日新闻》中文网发表评论认为，美国试图通过TPP来强行打开东南亚市场，相比之下中国采取的姿态是“兼顾他国利益，构建关系”，而东盟方面也更看好中国的做法。

对于李克强在访问泰国期间提出深化两国经贸、农业、交通、水利、能源、教育等领域务实合作及两国签署有关谅解备忘录，泰国主要媒体给予高度评价。

泰国《曼谷邮报》指出，李克强是泰国国会创立81年来首位在此演讲的中国领导人，此次访问具有历史性意义。泰国《世界日报》指出，泰国是第一个与中国商谈此类互免签证的东盟国家，这符合泰国政府的需求，将让两国人民往来更加便利。

台湾《工商时报》称，中国大陆近年来积极拉拢东盟各国，除了经贸利益外，还有打通东南亚以通向南太平洋与印度洋的战略考量，具体动作之一，便是积极参与东南亚各国的高铁建设。

《澳门日报》称，中泰在高铁方面的合作或将为中泰以及中国与东盟的互联互通、友谊凝聚和命运共同体的建立起到重要的互惠和推动作用。香港《大公报》称，泰国高铁建设对地区安全意义重大。中泰高铁若建成，中国未来可利用高铁和克拉运河一起应对马六甲海峡的封锁。