美财政“闹剧”留伏笔 华盛顿深陷“扯皮”模式

中新社华盛顿10月16日电 (记者 张蔚然)美国国会参众两院16日通过议案，暂时解决政府“关门”与美债违约“大限”两大问题，已在“关门”模式中运转了16天的华盛顿终于得以“解脱”，全球各地的美债投资者也松一口气。

眼下这出财政“闹剧”在谢幕的同时为预算之争埋下伏笔，两党必须在12月就政府开支达成协议，但华盛顿远未告别政治“扯皮”模式，两党谈判“前路艰难”。

事实上，自国会众议院9月20日通过临时拨款议案但拒为奥巴马医改法案拨款开始，白宫与国会就预算问题展开博弈，驴象一直深陷“扯皮”模式。由于两党都拒绝在奥巴马医改法案问题上妥协，导致美国政府不得不在10月1日进入“关门”状态，约80万政府雇员被迫休假，国家公园、博物馆闭门谢客，全球游客在美旅行受到影响。

政府“关门”后，华盛顿继续在“扯皮”中运转，两党核心立场未见松动。白宫与参议院多次表态，只有政府“关门”和美债“上限”问题得到解决后，才会与共和党人展开谈判。众议长博纳则反复强调，众院已通过4个不同版本的议案，均被参议院否决，民主党拒绝谈判的态度把美国置于危险之中。

政府“关门”后的10天内，除了高调“喊话”，两党没达成任何共识，坐视“关门”后果显现，总统奥巴马取消亚洲之行、国防部“借债”发放阵亡将士抚恤金、连地球之外的“好奇”号火星车都已进入“保护模式”。

随着17日美债“大限”日益临近，面对这一真正的经济“定时炸弹”，两党立场终于松动。众议院共和党10日表态支持为期6周的债务上限提高方案，换取白宫在更广泛的预算问题上与共和党谈判。白宫先对该方案表示“高兴”，但后来否决，认为6周的时间太短，两党继续“拉锯战”。

此后，参议院提出的两个方案也“胎死腹中”。参议院共和党人的方案要求推迟实施与奥巴马医改法案有关的医疗器械税，遭民主党激烈反对。共和党参议员则对参议院民主党人提出的一份为期15个月、不附加任何条件的债务上限议案集体说“不”。

以上方案投票过程中，两党议员体现出鲜明的“党派意识”，只要涉及奥巴马医改法案，民主党议员多数反对，只要议案不附加任何条件，共和党议员尤其是茶党议员必然反对，时间在国会一天天的“扯皮”中消耗。

12日开始，由参议院民主党领袖里德和共和党领袖麦康奈尔领衔的谈判小组启动长达数天的谈判，就在参议院宣布接近达成共识之时，众议院共和党开始最后一次努力，试图通过自己版本的方案，重夺博弈“主动权”，但先后酝酿的两个方案甚至无法在共和党内部形成“多数意见”，不得不宣告放弃投票表决。

在这种情况下，参议院通过的议案成为众议院“无可奈何”的选择。毕竟，“扯皮”再激烈，两党都无法承担美债违约的严重后果——美国经济将受到灾难性影响，信贷市场混乱，美元币值下跌，股市下跌，国债利率飞涨，所产生的负面效应甚至会让全球经济重蹈2008年金融危机的覆辙。

虽然本次财政危机暂时解决，但有迹象显示，在接下来的谈判中，两党将继续“扯皮”。多家全国性保守派团体的负责人已指责博纳领导的共和党没有在博弈中捞到任何好处，向民主党“完全投降”，认为共和党在预算谈判中应向民主党施加更大压力，抢回失分。

分析人士认为，政治体制正在成为华盛顿党争的“输家”，在大事决策上，白宫与国会扯皮，国会两院互相扯皮，甚至众议院内部都难以形成统一意见。受党派利益裹挟，华盛顿的决策效率越来越低，没有人能保证明年预算之争、债务上限之争不会卷土重来。危机一旦再次上演，其全球性外溢影响将更加严重。(完)